Дело №5-2/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
«18» января 2012 года г.Карасук, ул. Октябрьская, 12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Е.Г.,
с участием помощника прокурора Карасукского района Бобровского О.Б.,
представителя МУЗ «Карасукская центральная районная больница» Тарасова Алексея Викторовича, 26.07.1983 года рождения, уроженца г. Карасук Новосибирской области, работающего юрисконсультом МУЗ «Карасукская центральная районная больница», зарегистрированного по адресу: Новосибирская область, г.Карасук, ул.Котовского, д.112 кв.1, действующего на основании доверенности от 25.02.2010г.,
при секретаре Дорониной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, в отношении МУЗ «Карасукская центральная районная больница», юридический адрес: Новосибирская область, Карасукский район, г.Карасук, ул.Гагарина, 1-а, ИНН 5422100059,
У С Т А Н О В И Л:
15 декабря 2011г. заместителем прокурора Карасукского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУЗ «Карасукская ЦРБ» по ч.3 ст.19. 20 КОАП РФ.
Из текста указанного постановления следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства о санитарном и техническом состоянии объектов МУЗ «Карасукская центральная районная больница» нарушения законодательства, допущенные МУЗ «Карасукская ЦРБ». А именно:
В соответствии с п.п.55 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний подлежит лицензированию.
На основании данного положения обособленное подразделение МУЗ «Карасукская ЦРБ» Карасукский противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, п.Ярок, получил лицензию №№54.НС.08.001.Л.000012.12.05 от 29.12.2005г. на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Выполнение работ с микроорганизмами 3,4 групп патогенности.
В соответствии с указанным законом лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных пп.«а», «в», и «д» п.5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.
В соответствии с пп. «а» п.5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.2.3.15. «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008г. №4, приборы, оборудование и средства измерения, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации, с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.
В нарушение указанной нормы в бактериологической лаборатории противотуберкулезного диспансера отсутствуют данные об аттестации, технической исправности автоклавов, а также в технических паспортах на сосуды, работающие под давлением, нет отметки о метрологическом контроле манометров автоклавов.
В соответствии с п.п. «д» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных санитарными правилами требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.
В соответствии с п.2.2.2. «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008г. №4, допуск персонала к работе с ПБА III-IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п.2.2.1. настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.
В нарушение указанной нормы в бактериологической лаборатории противотуберкулезного диспансера при работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) не проводятся вводные и текущие инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности (отсутствует журнал).
Заместитель прокурора Карасукского района полагает, что 08.12.2011г. было установлено, что МУЗ «Карасукская центральная районная больница» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Помощник прокурора Карасукского района Бобровский О.Б., в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не поддержал, т.к. представителем МУЗ «Карасукская ЦРБ» были представлены документы подтверждающие прохождение приборами (автоклавами) технической поверки и проведение инструктажей сотрудников по соблюдению требований биологической безопасности. Полагал, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Карасукская ЦРБ», подлежит прекращению.
Представитель МУЗ «Карасукская центральная районная больница» - Тарасов А.В. в судебном заседании не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, просил производство по делу прекратить. Пояснил, что оборудование (автоклавы) прошли поверку в установленные сроки. Один из приборов новый, находится в эксплуатации меньше года и на него распространяется заводская поверка, а второй – прошел поверку в установленный срок, что подтверждается соответствующими документами, представленными суду. Кроме того, в противотуберкулезном диспансере ведется журнал проведения инструктажей, который также представлен суду. По каким причинам указанные документы не были представлены должностным лицам, проводившим проверку, представителю МУЗ «Карасукская ЦРБ» неизвестно.
Судья, выслушав прокурора, представителя МУЗ «Карасукская ЦРБ» приходит к выводу о том, что в действиях МУЗ «Карасукская центральная районная больница» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ.
Согласно Санитарно – эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.0.2008г. № 4 (зарегистрировано в Минюсте 21.02.2008г. № 11197) « Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год (п.2.2.2).
Из журнала регистрации инструктажей по биологической безопасности на рабочем месте следует, что инструктаж сотрудников проводится ежегодно.
Из Журнала технического обслуживания медицинского оборудования следует, что 18.12.10г. проведено гидравлическое испытание автоклава, замечаний нет, срок следующего испытания – 18.12.11г. Также проведена ежегодная метрологическая поверка автоклавных монометров в кол – ве 2 (двух) штук. Специалистом сделано заключение о том, что данный аппарат (сосуд, работающий под давлением) соответствует ТУ и пригоден для дальнейшей эксплуатации до 18.12.2011г.
Следующая поверка проведена 14.12.2011г. и дано заключение о том, что приборы соответствуют ТУ и пригодны для дальнейшей эксплуатации до 14.12.2012г.
Кроме того, второй автоклав установлен в медицинском учреждении 16.10.2011г., что указано в технических документах на оборудование, которые обозревались в судебном заседании. При установке оборудования автоклав прошел поверку заводом – изготовителем.
Таким образом, по состоянию на 08.12.2011г., т.е. на момент проведения проверки, срок проведения ежегодной поверки оборудования не наступил.
Доводы должностного лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что МУЗ «Карасукская ЦРБ» осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно, эксплуатирует прибор (автоклав) без проведения поверки и без проведения инструктажа сотрудников, если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), не получили своего подтверждения в судебном заседании.
Согласно положениям п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20., п.2 ч.1 ст. 24.5 и ст.29.9. КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУЗ «Карасукская центральная районная больница», прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
СУДЬЯ: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Е.Г. ФУСТ
СЕКРЕТАРЬ М.В. ДОРОНИНА