Дело №12-58-11
Р Е Ш Е Н И Е
04 августа 2011 года г.Карасук, ул.Октябрьская, 12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Елена Геннадьевна
с участием Деньга Н.Ф.
при секретаре Иванец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д Е Н Ь Г А НАДЕЖДЫ ФЕДОРОВНЫ на постановление №11140118 и.о. начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе от 01 июня 2011 года, которым Деньга Н.Ф., 30.06.1959 года рождения, уроженка с.Ганино Краснозерского района Новосибирской области, привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 июня 2011 года постановлением №11140118 и.о. начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Деньга Н.Ф. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (ДЕСЯТИ ТЫСЯЧ) рублей.
Деньга Н.Ф., не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу и просит постановление отменить, как незаконное по следующим основаниям. В МУЗ «Карасукская ЦРБ» разработана схема по удалению отходов, места их сбора, хранения, транспортировки и удаления. Кроме того, издан приказ о назначении ответственных за сортировку и утилизацию отходов. Захоронение органических операционных отходов класса Б производилось на городском кладбище на основании договора с ИП Большуновой Л.А. Ответственным за захоронение органических операционных отходов в соответствии с приказом является начальник хозяйственного отдела МУЗ «Карасукская ЦРБ» Панарин В.И. О том, что администрация г.Карасука дала устное распоряжение о складировании органических операционных отходов в биотермическую яму Деньга Н.Ф. не знала.
О времени и месте судебного заседания извещался прокурор Карасукского района, которым было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Прокурор Карасукского района в судебное заседание не явился
В судебном заседании Деньга Н.Ф. доводы жалобы поддержала и пояснила, что не согласна с решением о привлечении её к административной ответственности, так как она не отвечает за утилизацию биологических отходов. В ее обязанности входит только проверка правильности обращения с различными группами отходов во всех подразделениях больницы и в местах его временного хранения. Обязанность контроля за утилизацией биологических отходов возложена на начальника хозяйственного отдела Панарина. Именно от Панарина она узнала о том, что администрация города Карасука запретила проводить захоронение биологических отходов на кладбище и распорядилась все захоранивать в биотермические ямы на городской свалке, не смотря на то, что действовал договор о захоронении на кладбище. Кроме того, Деньга пояснила, что все должностные инструкции и приказы о распределении обязанностей были сделаны новые после назначения в ЦРБ нового главного врача. Все инструкции и приказы, действующие до назначения главным врачом Погореловой Н.А. имели аналогичное содержание.
Суд, выслушав: Деньга Н.Ф., свидетелей Панарина В.И., Неваева А.А., изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему: Согласно ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2011 года Деньга Н.Ф., как должностному лицу, вменено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 года №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, МУЗ «Карасукская ЦРБ» осуществляла складирование хирургических (послеоперационных) отходов в биотермической яме у полигона твердых бытовых отходов г.Карасука Новосибирской области. Приказом №448 от 18.04.2011 года главная медицинская сестра МУЗ «Карасукская ЦРБ» Деньга Н.Ф. назначена ответственной за работу по организации обращения с медицинскими отходами в лечебно-профилактическом учреждении. ПО мнению прокурора Карасукского района правонарушение совершено Деньга Н.Ф. 21.04.2011г
Из постановления по делу об административном правонарушении №11140118 от 01 июня 2011 года следует, что к ответственности по ст.8.2. КоАП РФ привлечена Деньга Н.Ф. за то, что 28 марта 2011 года при проведении проверки в отношении МУЗ «Карасукская ЦРБ» главная медицинская сестра Деньга Н.Ф. допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в биотермические ямы у полигона твердых бытовых отходов г.Карасука МУЗ «Карасукская ЦРБ» осуществляется складирование хирургических (послеоперационных) отходов, что является нарушением п.3.6 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».
И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахонина Л.Г. пришла к неверному выводу о наличии в действиях Деньга Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, а именно п.5 приказа №448 от 18.04.2011 и приказа № 102 от 25.01.2011г., руководителя МУЗ «Карасукская ЦРБ», ответственным за утилизацию медицинских отходов класса А,Б,В назначен начальник хозяйственного отдела Панарин В.И. Согласно п.1 указанных приказов главная медицинская сестра Деньга Н.Ф. назначена ответственной за работу по организации обращения с медицинскими отходами и повседневный контроль по обращению с отходами.
В соответствии с должностными инструкциями, утвержденных в 2010 году главным врачом МУЗ «Карасукская ЦРБ» Завальниковым В.А. и 13.05.2011 году главным врачом МУЗ «Карасукская ЦРБ» Погореловой, на главную медицинскую сестру Деньга Н.Ф. также не возложены обязанности по утилизации медицинских отходов. Должностной инструкцией, утвержденной главным врачом МУЗ «Карасукская ЦРБ» от 13.05.2011г. на Деньга Н.Ф. возложена обязанность совместно с ответственным специалистом по обращению с отходами ЛПУ осуществлять периодические (плановые не реже 1 раза в квартал) проверки правильности обращения с различными группами отходов во всех подразделениях учреждения здравоохранения и в местах временного хранения.
При этом, судья принимает во внимание, что с указанной должностной инструкцией Деньга ознакомлена 13.05.2011г., а административное правонарушение, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении. имело место 28.03.201г.
Из пояснений Деньга Н.Ф., данных в судебном заседании, следует, что за утилизацию медицинских отходов отвечает начальник хозяйственного отдела МУЗ «Карасукская ЦРБ» Панарин В.И. Кроме того, она пояснила, что для утилизации медицинских отходов на кладбище заключен договор с индивидуальным предпринимателем Большуновой Л.А. О том, что данные отходы утилизировались Панариным В.И. на городской свалке с января 20011 года до середины апреля 2011 года на основании устного распоряжения работника администрации г.Карасука Неваева А.А. Деньга Н.Ф. узнала лишь в апреле 2011 года от работника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Ершова.
Аналогичные пояснения были даны Деньга Н.Ф. 17.05.2011 года помощнику прокурора Карасукского района (л.д.19).
Опрошенный 17.05.2011 года помощником прокурора Карасукского района Панарин В.И. пояснил, что администрацией г.Карасука (Неваевым А.А.) был наложен запрет на захоронение медицинских отходов на городском кладбище (л.д.18).
В судебном заседании Панарин В.И. пояснил, что он работает в должности начальника хозяйственного отдела МУЗ «Карасукская ЦРБ» с 27.12.2010г. Также Панарин пояснил, что на него возложена обязанность организации утилизации медицинских отходов, в том числе и биологических. Он контролирует куда и когда вывозятся отходы. В середине января 2011г., после праздников, Шкаров ему сообщил о том, что по распоряжению Администрации города захоронении биологических отходов они должны производить не на городском кладбище, а в специальные биотермические ямы, расположенные на городской свалке. В связи с тем, что он работал недавно, Панарин даже не подозревал, что Администрация города может принять неправильное решение, поэтому он стал вывозить отходы на свалку. Позже выяснилось, что это незаконно. Захоронение на свалке производилось несколько месяцев, в настоящее время захоронение проводится на кладбище.
Опрошенный в судебном заседании Неваев А.А. пояснил, что где – то в середине января месяца 2011г., на планерке у главы города, кто – то предложил проводить захоронение всех отходов из ЦРБ в биотермические ямы, расположенные на свалке. Эти ямы созданы для захоронения биологических отходов, таких как погибшие животные. После чего, Неваев, как начальник управления Администрации города Карасука, сообщил о принятом решении Шкарову, который работает в Учреждении по управлению муниципальным имуществом и является лицом, ответственным за кладбище. После чего, Шкаров сообщил о принятом решении в МУЗ «Карасукская ЦРБ». Шкаров решает вопрос куда и что захоранивать и без его согласия и разрешения сотрудники больницы не имели возможности проводить захоронение отходов на кладбище. Позже, с Неваевым связались должностные лица больницы, в частности звонила Деньга, и он понял, что принятое решение является незаконным, не соответствует требованиям санитарных норм, после чего, решение было отменено и возобновлено захоронение биологических отходов из больницы на городском кладбище.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на Деньга Н.Ф., как на должностное лицо МУЗ «Карасукской ЦРБ» не была возложена обязанность по контролю за местом и способом утилизации биологических отходов, в связи с чем, она не является субъектом данного правонарушения.
При таких обстоятельствах, в действиях главной медицинской сестры Деньга Н.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ.
Кроме того, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что правонарушение Деньга Н.Ф. совершила 21.04.2011г. (л.д. 25 об.), в то время как из постановления по делу об административном правонарушении следует, что правонарушение совершено Деньга Н.Ф. 28.03.2011г. (л.д.2, 8). Никаких доводов о том, почему должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что правонарушение было совершено в другой день, чем указано в постановлении о возбуждении производства по делу, в постановлении не приведено.
Установление даты совершение административного правонарушения является обязательным при вынесении постановления, т.к. относится к обстоятельствам совершения административного правонарушения, кроме того постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным ( ст. 29.4 КоАП РФ).
Допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Деньга Н.Ф. должностным лицом процессуальные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление о делу об административном правонарушении от 01.06.2011г. вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахониной Л.Г. незаконное и необоснованное и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Деньга Надежды Фёдоровны удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении №11140118, вынесенное 01.06.2011 года и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахониной Л.Г., отменить, производство по делу об административном правонарушении №11140118 в отношении Деньга Надежды Фёдоровны – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
СУДЬЯ подпись Е.Г. ФУСТ
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Карасукского районного суда
Новосибирской области Е.Г. Фуст