Дело №12-59-11
Р Е Ш Е Н И Е
04 августа 2011 года г.Карасук, ул.Октябрьская, 12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Елена Геннадьевна
с участием Деньга Н.Ф.
прокурора Карасукского района Новосибирской области Горелова Н.Н.
при секретаре Иванец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д Е Н Ь Г А НАДЕЖДЫ ФЕДОРОВНЫ на постановление №11140119 и.о. начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе от 01 июня 2011 года, которым Деньга Н.Ф., 30.06.1959 года рождения, уроженка с.Ганино Краснозерского района Новосибирской области, привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 июня 2011 года постановлением №11140119 и.о. начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Деньга Н.Ф. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (ДЕСЯТИ ТЫСЯЧ) рублей.
Деньга Н.Ф., не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу и просит постановление отменить, как незаконное, т.к. в МУЗ «Карасукская ЦРБ» издан приказ о назначении лиц, ответственных за сортировку и утилизацию отходов. Данный приказ распространяется и на старшего фельдшера отделения скорой помощи Поспелову Л.П.
В судебном заседании Деньга Н.Ф. доводы жалобы поддержала и пояснила, что в ходе проверки прокуратуры района и территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе были выявлены нарушения, а именно: емкости для хранения отходов не были промаркированы; у фельдшера скорой помощи не было иглосъёмников. Она не согласна с решением о привлечении её к административной ответственности, так как лицом ответственным за соблюдение правил сбора, хранения и сортировки биологических отходов отвечает старшая медицинская сестра каждого отделения. В отделении скорой помощи должности старшей медсестры нет, т.к. там работают только фельдшера, обязанности старшей медсестры в отделении скорой помощи исполняет старший фельдшер отделения. За нарушения допущенные фельдшерами скорой помощи, ответственность должна нести старший фельдшер отделения скорой помощи, как это указано в приказе.
Суд, выслушав: Деньга Н.Ф., прокурора Карасукского района, свидетеля Поспелову Л.П., изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2011 года Деньга Н.Ф вменено, что в нарушение ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.6 СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, 28 марта 2011 года в отделении скорой помощи МУЗ «Карасукская ЦРБ» не отработана схема обращения с медицинскими отходами: отсутствуют промаркированные ёмкости на всех этапах сбора, транспортировки, обеззараживания и удаления медицинских отходов класса Б, отсутствуют иглоотсекатели, нет ответственных лиц за приготовление дезинфицирующих растворов.
Из постановления по делу об административном правонарушении №11140119 от 01 июня 2011 года следует, что к ответственности по ст.8.2. КоАП РФ привлечена Деньга Н.Ф. за то, что 28 марта 2011 года в МУЗ «Карасукская ЦРБ» допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: не отработана схема обращения с медицинскими отходами: отсутствуют промаркированные ёмкости на всех этапах сбора, транспортировки, обеззараживания и удаления медицинских отходов класса Б, отсутствуют иглоотсекатели, нет ответственных лиц за приготовление дезинфицирующих растворов.
И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахонина Л.Г. пришла к неверному выводу о наличии в действиях Деньга Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной в 2010 году главным врачом МУЗ «Карасукская ЦРБ» Завальниковым В.А. и действовавшей 28.03.2011 года, на главную медицинскую сестру Деньга Н.Ф. обязанность по составлению схемы обращения с медицинскими отходами не возлагалась.
Кроме того, пунктом 3.6 СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, предусмотрено, что временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями санитарных правил и утверждается руководителем.
Таким образом, п.3.6 СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, не предусмотрены: маркировка ёмкости на всех этапах сбора, транспортировки, обеззараживания и удаления медицинских отходов класса Б; наличие иглоотсекателей, определение ответственных лиц за приготовление дезинфицирующих растворов, в связи с чем ссылка должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении Деньга Н.Ф. на данную норму необоснованна.
Кроме того, из представленных суду документов следует, что на главную медицинскую сестру Деньга Н.Ф. не возлагались обязанности: по маркировке ёмкости на всех этапах сбора, транспортировки, обеззараживания и удаления медицинских отходов класса Б; по обеспечению иглоотсекателями; по определению ответственных лиц за приготовление дезинфицирующих растворов
Из пояснений свидетеля Поспеловой Л.П. следует, что она работает в должности старшего фельдшера отделения скорой помощи МУЗ «Карасукская ЦРБ». В отделении скорой помощи работают только фельдшера, поэтому должности старшей медсестры у них в отделении нет. По сути она исполняет обязанности, которые возлагаются на старших медсестер других отделений больницы. В соответствии с приказом главного врача на нее возложен контроль за сбором медицинских отходов класса А,Б. В. На момент проверки действовал аналогичный приказ, изданный главным врачом Завальниковым, с приказом она была ознакомлена.
Согласно п.3 приказа главного врача МУЗ «Карасукская ЦРБ» от 18.04.2011г. № 448 повседневный контроль за сбором медицинских отходов класса А,Б,В в отделениях возложен на старших медицинских сестер отделений и лиц, исполняющих их обязанности. С данным приказом была ознакомлена и Поспелова Л.П. - старший фельдшер отделения скорой помощи, что подтверждается ее росписью в листе ознакомления и пояснениями Поспеловой, данными в судебном заседании.
Должностная инструкция главной медицинской сестры, предусматривающая обязанность Деньга осуществлять периодические ( не реже 1 раза в квартал) проверки правильности обращения с различными группами отходов во всех подразделениях больницы, утверждена главным врачом больницы 13.05.2011г.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении содержат в себе ссылки на документы (приказ и должностную инструкцию), которые не действовали, т.е. не были изданы, на момент проведения проверки 28.03.2011г.
При этом из пояснений Деньга Н.Ф. и свидетеля Поспеловой Л.П. следует, что на момент проведения проверки, т.е. 28.03.2011г., действовали приказ и должностная инструкция, за подписью главного врача Завальникова, которые имели аналогичное содержание, т.е. обязанность по соблюдению правил сбора медицинских отходов в отделении скорой помощи возлагалось на старшего фельдшера указанного отделения Поспелову Л.П..
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Виновность лица доказывается в порядке, предусмотренном главой 26 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Деньга Н.Ф. не является субъектом данного правонарушения и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.
К аналогичному выводу в судебном заседании пришел прокурор Карасукского района Горелов Н.Н., полагавший о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Деньга Н.Ф., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахониной Л.Г. незаконно и необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Деньга Надежды Фёдоровны удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении №11140119, вынесенное 01.06.2011 года и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Лахониной Л.Г., отменить, производство по делу об административном правонарушении №11140119 прекратить,
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.
СУДЬЯ подпись Е.Г. ФУСТ
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Карасукского районного суда
Новосибирской области Е.Г. Фуст