Дело №12-81-11
Р Е Ш Е Н И Е
30 августа 2011 года г.Карасук, ул.Октябрьская, 12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Елена Геннадьевна
при секретаре Скворцовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш А Л А К О В А СЕРГЕЯ АНАТОЛЬЕВИЧА на постановление №а60-01559/дл государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усольцева В.В. от 20 июня 2011 года, которым Шалаков С.А., 18.07.1976 года рождения, уроженец с.Шира, Красноярского края, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 июня 2011 года постановлением №А60-01559/дл государственного инспектора отдела по надзору за подъёмными сооружениями Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2011 года Шалаков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Шалаков, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, принес жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы Шалаков указал, что дело об административном правонарушении в нарушение ч.1 ст.29.5. КоАП РФ было рассмотрено не по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является г.Куйбышев Новосибирской области. Тот факт, что дело об административном правонарушении было рассмотрено не в г.Куйбышеве, а в г.Карасуке, повлиял на возможность Шалакова лично участвовать в рассмотрении дела.
Кроме того, Шалаков указал, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, так как ч.1 ст.9.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года №116-ФЗ (в редакции от 18.12.2006 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона). Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к Закону №116-ФЗ (ст.2 Закона). В п.3 этого Приложения названы, например, объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и эскалаторы.
МПП «Куйбышевжилкомхоз», директором которого Шалаков являлся на момент проведения Куйбышевской межрайонной прокуратурой проверки, опасного производственного объекта с техническими устройствами: грузоподъемный кран и автомобильный подъемник, не имело. Грузоподъемный кран и автомобильный подъемник стационарно МПП «Куйбышевжилкомхоз» не использовало.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10. КоАП РФ и в обязательном порядке содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ), мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ). Данные требования при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выполнены не были. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении не сказано, что представляет собой опасный производственный объект с техническим устройствами: грузоподъемный кран и автомобильный подъемник, где он расположен, в связи с чем он является опасным, какой период времени эксплуатируется, почему сделан вывод о том, что лично Шалаков виновен в допущенных нарушениях, а не другие должностные лица.
Шалаков указал, что постановление по делу об административном правонарушении им получено по почте 20.07.2011 года, о чем свидетельствуют отметки на почтовом конверте, приложенном к жалобе, в связи с чем, срок для обращения с жалобой в суд им не пропущен.
Шалаков С.А. и должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Судья, изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2011 года в отношении директора МПП «Куйбышевжилкомхоз» Шалакова С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности, а именно: МПП «Куйбышевжилкомхоз» эксплуатирует грузоподъемные краны. Проверкой соблюдения законности при эксплуатации грузоподъемных кранов Куйбышевской межрайонной прокуратурой были выявлены следующие нарушения: нет договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасном производственном объекте МПП «Куйбышевжилкомхоз» (ст.10 Федерального закона от 20.06.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); не проведена периодическая проверка знаний стропальщиков Мухомендяровой А.Г., Кузнецова Е.А., рабочего люльки Голыжбина А.П. (п.9.4.19-а «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов») (ПБ 10-382-00), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 года №98 (п.4.4.22-1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» (ПБ 10-611-03), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №87); не вручены под расписку производственные инструкции стропальщикам и рабочим люльки перед допуском к работе (п.9.4.26. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 года №98, (п.4.4.27. «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» (ПБ 10-611-03), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №87).
Из постановления №А60-01559/дл о назначении административного наказания от 20 июня 2011 года следует, что к ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ привлечен директор МПП «Куйбышевжилкомхоз» Шалаков С.А. за то, что 05 мая 2011 года при проведении Куйбышевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности в МПП «Куйбышевжилкомхоз», эксплуатирующим опасный производственный объект с техническими устройствами, грузоподъемный кран и автомобильный подъемник, были выявлены нарушении, а именно:
-нет договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасном производственном объекте МПП «Куйбышевжилкомхоз» (нарушение ст.10 Федерального закона от 20.06.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
-не проведена периодическая проверка знаний стропальщиков Мухомендяровой А.Г., Кузнецова Е.А., рабочего люльки Голыжбина А.П. (нарушение п.9.4.19-а «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов») (ПБ 10-382-00), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 года №98 (нарушение п.4.4.22-1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» (ПБ 10-611-03), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №87);
- не вручены под расписку производственные инструкции стропальщикам и рабочим люльки перед допуском к работе (нарушение п.9.4.26. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 года №98, (нарушение п.4.4.27. «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» (ПБ 10-611-03), утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №87).
Часть 1 ст.9.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п.3 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры.
Все опасные производственные объекты подлежат занесению в Государственный реестр опасных производственных объектов, ведение которого в соответствии с Правилами регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371, возложено на Ростехнадзор.
В материалах дела об административном правонарушении, возбужденном Куйбышевским межрайонным прокурором в отношении Шалакова С.А. по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что грузоподъемные механизмы имеющиеся в МПП «Куйбышевжилкомхоз» относятся к опасным производственным объектам и зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов. Помимо этого, ни в ходе проверки, проведенной прокуратурой, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, не было установлено какие именно грузоподъемные механизмы используются МПП «Куйбышевжилкомхоз» и относятся ли они к стационарным.
Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина устанавливается и доказывается должностными лицами составившими протокол и рассматривавшими административное дело, в порядке, предусмотренном главой 26 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление №А-60-01559/дл о назначении административного наказания от 20.06.2011 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усольцевым В.В., подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ)..
Жалоба Шалакова С.А. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясьп.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении №А60-01559/дл государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усольцева В.В. от 20 июня 2011 года отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу Шалакова Сергея Анатольевича удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шалакова С.А. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
СУДЬЯ подпись Е.Г. ФУСТ
Копия верна:
Судья Карасукского районного суда
Новосибирской области Е.Г. Фуст