Дело № 12-21/2012
Р Е Ш Е Н И Е
с. Баган 22 марта 2012 года
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Попова И.Ю., при секретаре Цыганок
С участием прокурора Баганского района Савина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Баганского района на постановление административной комиссии Андреевского сельсовета от 06 марта 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст.4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» Подберезней Надежды Алексеевны, 27 февраля 1956 года рождения, уроженки с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, проживающую в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области ул. Центральная д.2 кв. 1, не работающей,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением административной комиссии Андреевского сельсовета Баганского района от 06 марта 2012 года Подберезняя Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в том, что в нарушение правил содержания собак, отсутствовала предупреждающая надпись о наличии собаки перед входом на земельный участок Подберезней Н.А.. За указанное нарушение она была подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Прокурор Баганского района обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит отменить постановление административной комиссии Андреевского сельсовета в отношении Подберезней Н.А. от 06 марта 2012 года, как незаконное.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста и пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении было принято по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 54 МВ № 024579, вынесенного в отношении Подберезней Н.А. 25 января 2012 года УУП ОВД по Баганскому району Халиковым Р.В. В соответствии с протоколом об административном правонарушении, Подберезняя Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.4.5 Закона НСО. Т.о. действия Подберезней Н.А. квалифицированы неверно. В то время как в соответствии с постановлением об административном правонарушении она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 06 марта 2012 года.
Кроме того, при рассмотрении административного материала не исследовано является ли Подберезняя Н.А. владельцем данной собаки и находится ли земельный участок у неё в пользовании или в её собственности. Поскольку действия Подберезней Н.А. квалифицированы неверно, а так же не исследованы обстоятельства административного правонарушения, просит отменить постановление административной комиссии Андреевского сельсовета в отношении Подберезней Н.А. от 06 марта 2012 года.
Подберезняя Н.А., должностное лицо, составившее административный протокол и представитель административной комиссии Андреевского сельского совета в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав доводы прокурора Баганского района, исследовав материалы протеста, считает, что постановление административной комиссии Андреевского сельсовета Баганского района в отношении Подберезней Н.А. о привлечении её к административной ответственности по ч.7 ст.4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 06 марта 2012 года подлежит отмене.
В материалах административного дела имеется административный протокол 54 МВ № 024579 от 25 января 2012 года в отношении Подберезней Н.А. о совершении ею правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4.5 Законом НСО. Законодательством субъекта РФ данный нормативный акт не предусмотрен.
Согласно ст. 1.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушения законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 28.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо, коллегиальный орган должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Неверное указание закона, на основании которого лицо привлекается к административной ответственности, является существенным нарушением, однако может быть устранено.
Часть 7 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2011) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусматривает административную ответственность за отсутствие предупреждающей надписи о наличии собаки перед входом на земельный участок, находящийся в пользовании, собственности владельца собаки.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
При рассмотрении административного материала не исследованы обстоятельства и не приведены доказательства виновности лица в данном правонарушении. Не исследованы доказательства того является ли Подберезняя Н.А. собственником собаки и находится ли в ее пользовании или собственности земельный участок, расположенный по адресу, указанному в административном протоколе.
Нарушение положений статей 28.2, 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием к отмене постановления о привлечении Подберезней Н.А. к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях районный суд,
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Баганского района на постановление административной комиссии Андреевского сельсовета Баганского района в отношении Подберезней Надежды Алексеевны о привлечении её к административной ответственности по ч.7 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» удовлетворить.
Постановление административной комиссии Андреевского сельсовета Баганского района от 06 марта 2012 года в отношении Подберезней Надежды Алексеевны по ч. 7 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию Андреевского сельсовета.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Судья - подпись
Копия верна: Судья - И.Ю.Попова