Дело № 12-11/2012
Р Е Ш Е Н И Е
16 марта 2012 года г.Карасук, ул.Октябрьская,12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна,
с участием прокурора Артыкбаева Р.Д.
защитника Тарасова А.В.
представителя Роспотребнадзора Большановой Н.Н.
при секретаре Иванец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Погореловой Натальи Алексеевны на постановление по делу об административном правонарушении №№ заместителя начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе от ДД.ММ.ГГГГ, которым Погорелова Н.А., <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении №№ заместителя начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе Погорелова Н.А. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты> рублей.
Погорелова Н.А., не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу, просила постановление отменить как незаконное и необоснованное, при этом указала, что в соответствии с инструкцией о процедуре обращения с отходами в МУЗ «Карасукская ЦРБ», утвержденной главным врачом, к работам по обращению с медицинскими отходами привлечены лица, прошедшие предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами. В соответствии с п.4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. В Благодатском фельдшерско-акушерском пункте для сбора отходов класса Б используются контейнеры, имеющие желтую маркировку с нанесением надписи «отходы класс Б», а не пакеты, что не противоречит п.4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10.
В судебное заседание Погорелова Н.А. не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала, указав, что приказом назначен человек, который отвечает за работу с отходами – это главная медицинская сестра 13, которая прошла обучение, проводит инструктажи с фельдшерами ФАП и контролирует процесс. Все фельдшеры ФАП проходят зачеты ежегодно по работе с отходами и по соблюдению СанПин в присутствии главного врача по лечебной работе и 14. Есть журнал с росписями.
Защитник Тарасов жалобу Погореловой поддержал.
Представитель Роспотребнадзора Большанова Н.Н. суду пояснила, что наказание наложено обосновано, так как в приказе нет подписей заведующих ФАПами, в отделениях ЦРБ назначены ответственные по отделениям. Погорелова, как руководитель учреждения должна нести ответственность за нарушения.
Суд, выслушав защитника, представителя Роспотребнадзора, заключение прокурора, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Погореловой Н.А. вменено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.3, 3.5, 4.11 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Благодатском фельдшерско-акушерском пункте наблюдается смешение отходов класса А и Б на этапе сбора, временного хранения отходов, медицинский персонал не прошел предварительный инструктаж под роспись по безопасному обращению с медицинскими отходами, отсутствуют одноразовые пакеты желтой сигнальной маркировки для сбора потенциально опасных отходов класса Б.
Из постановления по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к ответственности по ст.8.2. КоАП РФ привлечена Погорелова Н.А. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Карасукская ЦРБ» допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в Благодатском фельдшерско-акушерском пункте наблюдается смешение отходов класса А и Б на этапе сбора, временного хранения отходов, что является нарушением п.3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»; в Благодатском фельдшерско-акушерском пункте медицинский персонал не прошел предварительный инструктаж под роспись по безопасному обращению с медицинскими отходами, что является нарушением п.п.3.2, 3.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»; в Благодатском фельдшерско-акушерском пункте отсутствуют одноразовые пакеты желтой сигнальной маркировки для сбора потенциально опасных отходов класса Б, что является нарушением п.4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3.2. СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, предусмотрено, что руководителем организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.
Пунктом 3.3. СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, предусмотрено, что
смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо.
Пунктом 3.5. СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, предусмотрено, что к работам по обращению с медицинскими отходами не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами.
Пунктом 4.11. СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 года №163, предусмотрено, что
отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. В случае применения аппаратных методов обеззараживания в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, на рабочих местах допускается сбор отходов класса Б в общие емкости (контейнеры, пакеты) использованных шприцев в неразобранном виде с предварительным отделением игл (для отделения игл необходимо использовать иглосъемники, иглодеструкторы, иглоотсекатели), перчаток, перевязочного материала и так далее.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе изучения материалов проверки соблюдения законодательства о санитарном и техническом состоянии объектов МУЗ «Карасукская ЦРБ» заместителем прокурора Карасукского района в отношении главного врача МУЗ «Карасукская ЦРБ» Погореловой Н.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой от 09.12.2011 г.
В судебное заседание представлен журнал проведения инструктажей по безопасному обращению с медицинскими отходами, где имеются росписи в № году 15, 16 и 17. Из пояснений 18 следует, что инструктаж они проходили осенью ДД.ММ.ГГГГ, однако в журнале даты отсутствуют. Из пояснений 19 следует, что инструкция по обращению с отходами в больнице не разработана, она при проведении занятий и инструктажей разъясняет правила обращения с отходами, предусмотренные СанПин. Приказом назначены ответственные лица по отделениям, в ФАПах заведующие должны за все отвечать. Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственной за работу по организации обращения с медицинскими отходами и повседневный контроль по обращению с отходами назначена 11 Ответственными за сбор медицинских отходов класса А,Б,В в отделениях назначены сестры-хозяйки, контроль возложен на старших сестер отделений.
Таким образом, приказом руководителя по ФАПам ответственные лица за сбор медицинских отходов не назначены, контроль не возложен. Росписи в приказе заведующих ФАПами отсутствуют. В нарушение пункта 3.2. СанПин 2.1.7.2790-10 в учреждении на момент проверки не была разработана инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации, утвержденная руководителем учреждения, то есть Погореловой. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей 20, 21, указавшей, что инструкция появилась в ДД.ММ.ГГГГ, 22. Установить достоверно, когда проводился инструктаж, что входит в инструктаж, не представляется возможным ввиду отсутствия этих данных в журнале, представленном суду. Из показаний свидетеля 23 следует, что по её требованию, кроме приказа, ничего предоставлено не было. Показаниями свидетеля 24 и материалами дела подтверждаются и нарушения, указанные в постановлении о привлечении к ответственности в виде смешения отходов различных классов в общей емкости на этапе сбора и временного хранения, что недопустимо.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с распоряжением главы Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении Погореловой Н.А.» главным врачом МУЗ «Карасукская центральная районная больница» является Погорелова Н.А.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Погорелова Н.А., являясь главным врачом МУЗ «Карасукская центральная районная больница», обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
При таких обстоятельствах заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе 12 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Погореловой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе 12, оставить без изменения, жалобу Погореловой Натальи Алексеевны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.
СУДЬЯ: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ С.Н.НЕДОБОР