Дело № 12-48/2012
Р Е Ш Е Н И Е
«24» мая 2012 года г.Карасук, ул.Октябрьская,12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Фуст Елена Геннадьевна,
при секретаре Иванец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ляпиной Аллы Романовны на постановление государственного инспектора ОНД Карасукского района по пожарному надзору Алексеева А.А. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым, Ляпина А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> <адрес>, являющейся главой Администрации Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, проживающей по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором ОНД Карасукского района по пожарному надзору Алексеевым А.А., Ляпина А.Р. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты> рублей.
Ляпина А.Р., не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу, просила постановление отменить как незаконное, при этом указала, что инспектор ОНД не уведомил в письменном или устном виде о проверке и нахождении горящего мусора, проверка происходила без её участия. Судя по фото, данный участок с мусором находится за чертой территории села Михайловка в пределах 700 метров от жилых строений, на землях сельскохозяйственного назначения. На снимке видны 2 проселочные дороги и посадка с насаждениями, которая отсутствует на территории села Михайловка. Жилых и других строений на снимке не имеется. При проводимой ею проверке с участием водителя автомобиля и специалиста ЖКХ, мусора и место сгорания мусора обнаружено не было. Кроме этого, инспектор ОНД о факте возгорания мусора ДД.ММ.ГГГГ с 15 ч. до 17 ч. на территории Михайловского сельсовета ей не сообщил, что могло создать угрозу зеленым насаждениям и пожарной безопасности в целом. Решением 15 сессии от 30.03.2012 г. Совета депутатов Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области «О благоустройстве, озеленении и санитарной очистке сел Михайловского сельсовета в 2012 году» установлен месячник по благоустройству и санитарной очистке сел с 15.04.2012 г. по 15.05.2012 г. Постановлением №57 от 13.04.2012 г. «О мерах по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на территории Михайловского сельсовета Карасукского района в весенне-летнем пожароопасном сезоне 2012 г.» на территории Михайловского сельсовета установлен пожароопасный период с 16 апреля по 31 октября 2012 года, где указано: п.17 «Руководителям ЗАО «Маяк», ООО «Александровское», предприятий и организаций всех форм собственности, а также муниципальных учреждений»; п.17.1 «Запретить сжигание мусора, стерни, пожнивших остатков на подведомственных территориях». Согласно п.10 Устава Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области принят решением 30 сессией Совета депутатов Михайловского сельсовета от 08.05.2009 г. глава Михайловского сельсовета: «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
В судебное заседание Ляпина А.Р. не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.
Представитель ОНД по Карасукскому району Алексеев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.
Судья, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Исходя из положений, ст.49 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут :
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
В силу требований п. 21 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 г. N 313 (ППБ 01-03), территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
Согласно постановлению №32 о назначении административного наказания от 16 апреля 2012 года Ляпиной А.Р. вменено, что 14 апреля 2012 года при осуществлении мероприятий по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности по адресу: ул.Центральная, 33, выявлены нарушения: территория населенного пункта с Михайловка, в пределах противопожарного расстояния между участками прилегающих к жилым домам не очищена от горючих отходов, мусора, тары опавших листьев, сухой травы (ППБ 01-03 п.21)
В административном материале, нет документов, определяющих, что нарушения были выявлены именно на территории Михайловского сельсовета, в с. Михайловка.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные требования должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, выполнены не были.
В подтверждении вины Ляпиной А.Р., представлена фотография, на которой изображен костер, расположенный якобы на территории села Михайловка Карасукского района. При этом, на фотографии не видно домов, каких – либо зданий или каких – либо сооружений, которые бы свидетельствовали о том, что фотографирование произведено на территории поселения и давали бы возможность идентифицировать фотографию с фактическим местом нахождения очага возгорания.
Какие – либо другие доказательства (объяснения свидетелей и т.д.), подтверждающие, что нарушения правил пожарной безопасности имело место именно на территории Михайловского сельсовета, на территории населенного пункта – с. Михайловка Карасукского района, на территории, прилегающей к жилым домам, в материалах административного дела, отсутствуют.
Ляпина А.Р. в своей жалобе указывает, что фотографирование произведено за чертой территории села Михайловка, в пределах 700 м. от жилых строений.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица отдела Надзорной деятельности по Карасукскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области подлежит отмене, с направлением административного материала на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу по КоАП РФ не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором отдела Надзорной деятельности по Карасукскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении Ляпиной Аллы Романовны по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Отдела Надзорной деятельности по Карасукскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области, удовлетворив жалобу Ляпиной А.Р.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.
СУДЬЯ: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Е.Г. Фуст