Дело №2-222/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Караидель 18 апреля 2011 года
Караидельский районный суд в составе:
председательствующего судьи Голышева В.В.
при секретаре Лукмановой Г.Я.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Акбуляковой З.Х. к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ об установлении тождества занимаемой должности, о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании на досрочное назначение трудовой пенсии
УСТАНОВИЛ:
Акбулякова З.Х. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с исковым заявлением об установлении тождества занимаемой должности, о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ начала работать в должностях связанных с педагогической деятельностью. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она работала в должности учителя в <данные изъяты> школе <адрес> РБ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в качестве старшей пионервожатой в школе, что в общей сложности составляет более 25 лет.
Посчитав, что ее педагогический стаж достаточен для назначения досрочной трудовой пенсии по старости связанной с педагогической деятельностью она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ за назначением этой пенсии. Однако ответчик ГУ – УПФ РФ в <адрес> РБ своим решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал.
Мотивом отказа исходя из этого решения является то, что в ее стаж педагогический деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии не засчитан период ее работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (15 лет 4 месяца 28 дней).
Как указано в решении, работа в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе – наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
В стаж ее педагогической деятельности засчитана лишь работа в качестве учителя в <данные изъяты> школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, составляющая 10 лет 07 месяцев 10 дней.
Считает решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ и отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным по следующим основаниям:
должность старшей пионервожатой до ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена Типовыми штатами, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. №264, а в настоящее время согласно статье 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательные учреждения несут ответственность за реализацию образовательных программ и самостоятельно устанавливают структуру управления деятельностью образовательного учреждения, штатное расписание (включая введение тех или иных штатных единиц) распределяют должностные обязанности. На территории <адрес> в общеобразовательных школах в том числе в <данные изъяты> школе в настоящее время в штатном расписании предусмотрены и имеются ставки старших вожатых.
Она с ДД.ММ.ГГГГ при переводе на должность старшей пионервожатой с работы учителем по независящим от нее обстоятельствам, рассчитывала на то, что данная должность будет включаться в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как ранее эта должность включалась в выслугу лет. В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравовохранения и сельского хозяйства», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. В ее должностные обязанности старшего пионервожатого входят те же обязанности пионервожатых, которые были ранее, то есть до того как изменилось законодательство.
Она, занимая должность старшей пионервожатой, проводит воспитательный процесс с обучающимися, который неразрывен с учебным процессом и относится к педагогической деятельности. Занимается воспитательной работой среди школьников 1-9 классов, как в ходе учебного процесса, так и после уроков, организовывает кружковую работу, также сама ее вела. Вела классное руководство. Организовывает каникулярный отдых обучающихся в школе. То есть вся ее работа связана с педагогической деятельностью с учениками. Она проводит с ними больше времени даже чем учитель. Выполняла и выполняет полную учебную нагрузку учителя школы 18 часов в неделю.
Согласно п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода ее работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).
Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации согласованы постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 г. №46. В приложении №2 к указанному Постановлению расписаны должностные обязанности старшего вожатого и они следующее: старший вожатый способствует развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений, помогает в программировании их деятельности на принципах добровольности, самостоятельности, гуманности и демократизма с учетом инициативы, интересов и потребностей обучающихся, воспитанников, детей. В соответствии с их возрастными интересами и требованиями жизни способствует обновлению содержания и форм деятельности детских организаций, объединений, организует их коллективно-творческую деятельность. Обеспечивает условия для широкого информирования обучающихся о действующих организациях, объединениях. Создает благоприятные условия, позволяющиеся обучающимся проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовать свои интересы и потребности, интересно и пользой для их развития проводить свободное время. Заботиться о здоровье и безопасности доверенных ему обучающихся. Организует каникулярный отдых. Изучает и использует передовой опыт работы с детьми.
Исходя из изложенного, занимая должность старшей пионервожатой она проводит воспитательный процесс с обучающимися, который неразрывен с учебным процессом и относится к педагогической деятельности. Занимается воспитательной работой среди школьников 1-11 классов, как в ходе учебного процесса, так и после уроков. Организовывает каникулярный отдых обучающихся в школе. Выполняла должность старшей пионервожатой на 1 ставку, которая приравнивается 18 часам недельной нагрузки учителя школы, кроме того вела классное руководство и кружковую работу. То есть вся ее работа связана с педагогической деятельностью с учениками. Она проводит с ними больше времени даже чем учителя и считает, что ее работа связана с педагогической деятельностью и что должность старшей вожатой тождественна должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми (которая включалась в Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781) поскольку исходя из должностных обязанностей старшего пионервожатого, ее деятельность неразрывно связана с воспитательным процессом и организацией внеклассной и внешкольной работы с детьми и указанный период ее работы подлежит включению в стаж работы, дающей ей право на назначение льготной пенсии.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Таким образом, считает, что ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ, незаконно и необоснованно отказывает ей в назначении досрочной трудовой пенсии, а поэтому, на основании ст.ст.1- Закона (Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан» и п. 7 статьи 18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», ст.254 ГПК РФ и на основании изложенного, истица Акбулякова З.Х. просит суд установить факт тождества занимаемой в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ею должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми.
Включить указанный период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ее работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признав незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности.
Признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить и произвести ей выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ответчика 200 рублей – сумму уплаченной ей госпошлины.
В судебном заседании истец Акбулякова З.Х. свое исковое заявление поддержала и дала схожие с ним пояснения.
Ответчик представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ Шамиданова Д.А. исковое заявление не признала.
Исследовав в совокупности материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему:
ДД.ММ.ГГГГ, Акбулякова З.Х., с заявлением обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ за начислением досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктами 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Но согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, но при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В списке должностей и учреждений, педагогическая деятельность в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, не предусмотрена должность старшей пионервожатой, а также отсутствуют какие-либо условия о возможности включении в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, вышеуказанные периоды.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. действовавшие на 31декабря 2001 г.
К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров от 06 сентября 1991 г. №463, которое применяется к периодом работы до 01 ноября 1999г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01 ноября 1999. Названные нормативные акты не предусматривали возможность зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельностью, периодов работы в должности (старшей) пионервожатой.
Работа в должности штатной пионервожатой включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства СССР до 01 октября 1993года, в соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, которое утратило силу с 01.10.1993 года (постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. №953), а истица согласно трудовой книжке начала работать в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.4 Положения, время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, работа в качестве старшей пионервожатой могла быть засчитана в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет 8 месяцев истица отработала в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397. Поскольку требуемая продолжительность выслуги лет истицей не была выработана, оснований для применения порядка исчисления специального стажа, а именно по законодательству, действовавшему в период выполнения работы, предусмотренного названным постановлением, не имеется. После ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности (старшей) пионервожатой в выслугу лет не засчитывается.
С исключением из подсчета стажа указанных периодов деятельности, продолжительность специального стажа педагогической деятельности на дату обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ составила менее требуемых пенсионных законодательством для назначения досрочной трудовой пенсии по данному основанию 25 лет, т.е. фактический специальный стаж составляет 11 лет 05 месяцев 11 дней.
В связи с изложенным, согласно подсчета стажа указанных периодов деятельности Акбуляковой З.Х., продолжительность специального стажа педагогической деятельности на дату обращения за назначением пенсии-ДД.ММ.ГГГГ, составила менее 2/3, требуемых пенсионным законодательством для назначения досрочной трудовой пенсии по данному основанию 25 лет, то есть фактический специальный стаж Акбуляковой З.Х составляет 11 лет 05 месяцев 11 дней, с учетом изложенного, суд считает, что истица Акбулякова З.Х. не имеет права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в
связи с изложенным, суд считает в удовлетворении исковых требований Акбуляковой З.Х. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.191-194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Акбуляковой З.Х. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ об установлении тождества занимаемой должности, о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании на досрочное назначение трудовой пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд <адрес> в течении 10 дней.
Председательствующий: судья подпись В.В.Голышев.
Копия верна
Председательствующий: судья В.В.Голышев.
Решение вступает в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: судья В.В.Голышев.
Секретарь суда Саляхутдинова Ф.Х.