Дело № 2- 383/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Карагай 22 декабря 2010 года
Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,
с участием помощника прокурора Карагайского района Ереминой Е.А.,
при секретаре Овдеенко Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района в интересах Собашниковой М.А. к администрации Карагайского муниципального района и Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Прокурор Карагайского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов заявителя Собашникова М.А. (девичья фамилия Норова) к администрации Карагайского муниципального района и Правительству Пермского края с просьбой возложить обязанности на администрацию Карагайского муниципального района за счет денежных средств выделенных Правительством Пермского края предоставить Собашниковой вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма на территории Карагайского района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления на трех человек, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, а также обязать Правительство Пермского края выделить администрации Карагайского муниципального района из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей сирот, на приобретение благоустроенного жилого помещения Собашниковой на семью из трех человек.
В судебном заседании помощник прокурора Еремина Е.А. на исковых требованиях настояла и пояснила, что Собашникову А. имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей. Мать Собашниковой решением Карагайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Сведения об отце - Норов А., согласно справки отдела ЗАГС, внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери. В период с 1997 по 1999 годы Норова М.А. находилась под опекой бабушки Норова С.. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> № Норова С. отстранена от обязанностей опекуна в отношении Норова М.А. и несовершеннолетняя передана на воспитание в Карагайский детский дом, где она прожила до 2006 года. Жилого помещения за несовершеннолетней не закреплялось, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет как ребенок оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в получении жилого помещения на территории <адрес>. При постановке Норовой М.А. на регистрационный учет для получения жилого помещения органом местного самоуправления постановление не выносилось. В 2006 году Норова окончила Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 71». 22 июля 2006 года Норова заключила брак с Сабашниковым ДД.ММ.ГГГГ года рождения с присвоением фамилии жене Собашникова, имеют совместного ребенка Собашникову А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За период с 2002 по 2010 годы Собашникова М.А. своего жилья не приобрела. Последний раз обращалась в администрацию Карагайского района в августе 2010 года, но жилое помещение по договору социального найма ей не представлено.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ, ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1995 года, ст.6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №1939-419 от 29 декабря 2004 года, Постановления Правительства Пермского края №16-п от 10.08.2006года «Об утверждении положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», прокурор просит обязать администрацию Карагайского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Собашниковой М.А. жилое помещение на территории Карагайского района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления на трех человек, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Истец Собашникова М.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что в администрации Карагйского муниципального района сообщили, что жилое помещение предоставить не могут, так как денежные средства на приобретение жилья детям сиротам в 2010 году не выделялись.
Представитель ответчика - Администрации Карагайского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, представлен отзыв, в котором исковые требования не признает, так как предоставление жилья Собашниковой М.А. ухудшит положение остальных граждан, стоящих в очереди на получение жилого помещения, также не согласны с требованиями предоставить жилое помещение по договору социального найма администрацией Карагайского муниципального района.
Правительство Пермского края, надлежащим образом извещенное о дне слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель Правительства Пермского края по доверенности - Кондрашина И.Л., просит рассмотреть дело в их отсутствии, в иске прокурору отказать.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, заключение прокурора, в их совокупности приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст.ст. 6, 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим законом, производятся за счет средств бюджета Пермской области.
В соответствии с п.6 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000 года, с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления могут обратиться лица из числа детей-сирот (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Согласно п.4 Правил учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью (или на воспитание в соответствующее учреждение) либо по месту регистрации их рождения.
Порядок, способ передачи, критерии распределения и использования средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п.
В соответствии с п.п.1, 2 данного Положения, средства, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления выплаты на приобретение жилого помещения и(или) для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. Субсидии, передаваемые органам местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. При этом, перечисление средств, субсидий в бюджеты муниципальных районов, городских округов Пермского края (далее - местные бюджеты) осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее - Министерство ЖКХ) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления на текущий финансовый год.
Согласно п.п. 4,5 данного Положения, ежегодно до 1 февраля органы местного самоуправления направляют в Министерство социального развития Пермского края сведения о количестве детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение жилья. В соответствии с п.7 Положения, распределение средств, субсидий утверждается распоряжением Правительства Пермского края.
Из свидетельства о рождении Норовой М.А. следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отцом является Норов А., а матерью Норова И. (л.д.7).
В соответствии со свидетельством о заключении брака, Собашников и Норова М.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоена фамилия жене Собашникова(л.д.19).
Исходя из свидетельства о рождении Собашникову А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.Антонята <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, отец Собашников М., мать Норова М.А.(л.д.21).
На основании решения Карагайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать Норова М.А. - Норова И. лишена родительских прав в отношении двух несовершеннолетних детей: Норовой Н. и Норовой М.(л.д.8).
Согласно Постановления администрации Карагайского района №287 от 30 сентября 1999 года отстранена от обязанностей опекуна Норова С. в отношении несовершеннолетней Норова М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Норова М.А. передана на воспитание в Карагайский детский дом(л.д.10-11).
В соответствии со справкой Карагайского детского дома от 15 апреля 2002 года №35, Норова М.А. с 08 октября 1999 года находится на полном государственном обеспечении в Карагайском детском доме (л.д.12).
Исходя из справки администрации Богдановского сельсовета от 22 мая 2002 года №525, у Норовой М.А. отсутствует жилье (л.д.12).
В соответствии с заявлением Карагайского детского дома от 11 апреля 2002 года, Каргайский детский дом просит поставить администрацию Карагайского района отдел соцзащиты поставить воспитанницу Норову М.А. 05 ноября 1987 года рождения на региональный учет, так как закрепленного жилья нет (л.д.13).
Согласно сведений о количестве детей, состоящих на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения в муниципальном образовании Карагайский район на 01 января 2010 года Норова М.А. поставлена на учет 10 ноября 1997 года(л.д.16-17).
Исходя из Свидетельства АГ №, Норова М.А. обучалась с 01 сентября 2005 года по 30 июня 2006 года в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №71» п.Зюкай по профессии мастер отделочных работ. Решением Государственной аттестационной комиссии от 27 июня 2006 года присвоена квалификация маляр (строительный) второго разряда, штукатур второго разряда (л.д.18).
Согласно справки администрации Обвинского сельского поселения от 16 ноября 2010 года № 1636, Собашникова М.А. проживает совместно с мужем Собашников М., дочерью Собашникову А. по адресу: <адрес> (л.д.22).
По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии право собственности на какое-либо недвижимое имущество за Собашниковой (Норовой) М.А., Собашниковым М.А., Собашниковой А.М., Норовой И.Г. не зарегистрировано(л.д.23-26).
Согласно сведений ГОУ «Центр технической инвентаризации Пермского края» Карагайский филиал от 03 ноября 2010 года, отсутствует информация о наличии в собственности жилых помещений (долей в жилых помещениях) у граждан Собашниковой (Норовой) М.А., Собашниковым М.А., Собашниковой А.М., Норовой И.Г. (л.д.27).
При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, суд возлагает на администрацию Карагайского муниципального района обязанность по предоставлению вне очереди Собашниковой М.А. благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма на территории Карагайского района Пермского края, общей площадью не менее нормы представления на трех человек, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанностей на Правительство Пермского края о проведении оплаты расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Собашниковой М.А. и членам её семьи, поскольку постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года №16-п установлен определенный порядок распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иного порядка не предусмотрено. При этом, государственные полномочия по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления. Поэтому оснований для возложения обязанностей на Правительство Пермского края о выделении денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения Собашниковой и членам её семьи не имеется.
По закону Пермской области от 14.11.2005 года №2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления, с передачей финансовых средств по обеспечению данных расходных обязательств в виде субвенций из регионального фонда компенсаций, которые должны предусматриваться законом о бюджете Пермской области на соответствующий год.
Таким образом, государственные полномочия по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были возложены на органы местного самоуправления с соблюдением установленного законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Отсутствие достаточных средств для обеспечения данной категории граждан вне очереди жильём не освобождает администрацию района, как орган местного самоуправления, от исполнения возложенных обязанностей вне зависимости от каких-либо условий.
В силу ст.56 ГПК РФ отсутствие таких доказательств является самостоятельным основанием к отказу прокурору в части иска.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ответчики, являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Карагайского муниципального района Пермского края предоставить вне очереди Собашникова М.А. благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма на территории Карагайского района Пермского края, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы представления на трех человек, в соответствии с установленными социальными нормами на день предоставления жилого помещения за счет средств, предусмотренных в бюджете Пермского края.
В иске прокурора в части возложения обязанностей на Правительство Пермского края о выделении администрации Карагайского муниципального района из бюджета Пермского края денежных средств, предусмотренных для обеспечения жильем детей сирот, на приобретение благоустроенного жилого помещения Собашникова М.А. на семью из трех человек - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья А.В.Политов