о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

Судебные акты /
ПФО /
Пермский край /
Карагайский районный суд /
о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

Дело № 2-273/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Карагай 29 июля 2011 года

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

с участием помощника прокурора Карагайского района Сказочкина И.В.,

представителя ответчика главы Обвинского сельского поселения Югова В.А.,

при секретаре Новиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края, не принявшей меры по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории поселения и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории Обвинского сельского поселения Карагайского района Пермского края,

у с т а н о в и л :

Прокурор Карагайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края, не принявшей меры по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории поселения и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории Обвинского сельского поселения Карагайского района Пермского края, отраженных в предписании от 12.04.2011г. № 27/1/1, выданного отделением НД по Карагайскому муниципальному району 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому района ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Прокурор свои требования мотивировал следующим образом.

В соответствии с п.9 ст.14 ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений.

Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (далее по тексту ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

12.04.2011г. сотрудниками отделения надзорной деятельности по Карагайскому району 21 отдела надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому района ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края, в ходе которой выявлено 74 различных нарушений пожарной безопасности. 12.04.2011г. администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края выдано предписание № 27/1/1 по устранению нарушений пожарной безопасности, в котором предложено в срок до 19.05.2011г. устранить выявленные нарушения. 14.06.2011г. сотрудниками отделения надзорной деятельности по Карагайскому району проведена внеплановая проверка Обвинского сельского поселения по исполнению предписания от 12.04.2011г. В ходе проверки выявлено, что все 74 нарушения не устранены. А именно, до настоящего времени не устранены следующие пункты предписания в следующих населенных пунктах Обвинского сельского поселения.

с. Обвинск:

Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории Обвинского сельского поселения(в том числе осуществление мероприятий по защите от пожаров лесов и торфяников, устройство и содержание в исправном состоянии защитных полос между населенным пунктом и лесными массивами, создание условий для проведения мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров до прибытия подразделений федеральной противопожарной службы, обустройство, содержание и ремонт источников противопожарного водоснабжения, подъездных путей к ним, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилого и нежилого фонда, общественных зданий, строительство пожарных депо) (ППБ 01-03 п.п.3, 11; ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В муниципальном образовании правовым актом не определен порядок установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима (ППБ 01-03 п.п.3, 116,117; ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Не определен порядок установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима (ППБ 01-03 п.3 ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Не определен порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории муниципального образования (ППБ 01-03 п.3, 114 ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
На территории сельского населенного пункта с.Обвинск не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
В с.Обвинск у пожарных водоемов, а так же по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий)(ППБ 01-03 п.90).
На территории населенного пункта с.Обвинск к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).

д.Бахарята:

На территории сельского населенного пункта д.Бахарята не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Бахарята к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Бахарята с 1 усадьбой для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Волчата:

На территории сельского населенного пункта д.Волчата не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Волчата с 8 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).
На территории населенного пункта д.Волчата отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения. (ППБ 01-03 п.114).

д.Егоршата:

На территории сельского населенного пункта д.Егоршата не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Егоршата к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Егоршата с 1 усадьбой для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Колышкино

На территории сельского населенного пункта д.Колышкино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Колышкино отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Колышкино с 74 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Пусторамино.

На территории сельского населенного пункта д.Пусторамино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Пусторамино к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Пусторамино с 2 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Симаково

На территории сельского населенного пункта д.Сергино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Симаково к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Симаково с 4 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Сосновка

На территории сельского населенного пункта д.Сосновка не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Сосновка к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Территория населенного пункта д.Сосновка не имеет наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения (ППБ 01-03 п.27).
Сельский населенный пункт д.Сосновка с 2 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Черная

На территории сельского населенного пункта д.Черная не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114)
На территории населенного пункта д.Черная к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94)
Сельский населенный пункт д.Черная с 6 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31)

д.Антонята

На территории сельского населенного пункта д.Антонята не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Антонята к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).

д.Колганы

На территории сельского населенного пункта д.Колганы не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Колганы к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Колганы с 2 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Нижнее Поселье

На территории сельского населенного пункта д.Нижнее Поселье не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Нижнее Поселье к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Нижнее Поселье с 6 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Омеличи

На территории населенного пункта д.Омеличи отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Омеличи с 5 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).
На территории сельского населенного пункта д.Омеличи не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).

д.Санниково

На территории населенного пункта д.Санниково отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Санниково с 5 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).
На территории сельского населенного пункта д.Санниково не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).

д.Шандыши.

На территории населенного пункта д.Шандыши отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Шандыши с 5 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).
На территории сельского населенного пункта д.Шандыши не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).

д.Канюсята

На территории сельского населенного пункта д.Канюсята не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
В д.Канюсята у пожарных водоемов, а так же по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий)(ППБ 01-03 п.90).
На территории населенного пункта д.Канюсята к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).

д.Пасино

На территории сельского населенного пункта д.Пасино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Пасино к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Пасино с 5 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Патрушево

Для населенного пункта д.Патрушево расположенного в лесном массиве, органами местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных деревьев, минерализованных полос и т.д.)(ППБ 01-03 п.112).
На территории сельского населенного пункта д.Патрушево не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
Сельский населенный пункт д.Патрушево с 2 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).
На территории населенного пункта д.Патрушево к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).

д.Петрушата

На территории сельского населенного пункта д.Петрушата не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Петрушата к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Петрушата с 5 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Трутнята:

На территории сельского населенного пункта д.Трутнята не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Трутнята к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Трутнята с 7 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Цивино

На территории сельского населенного пункта д.Цивино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Цивино к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Цивино с 9 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Шалимята

На территории сельского населенного пункта д.Шалимята не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Шалимята к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Шалимята с 1 усадьбой для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

д.Шаруново:

На территории сельского населенного пункта д.Шаруново не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. (ППБ 01-03 п.114).
На территории населенного пункта д.Шаруново к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12Х12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
Сельский населенный пункт д.Шаруново с 2 усадьбами для целей пожаротушения не имеет переносную пожарную мотопомпу (ППБ 01-03 п.31).

Основной причиной неисполнения предписания администрация Обвинского сельского поселения объясняет отсутствием бюджетных средств в достаточном объеме. Вместе с тем действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них необходимых ресурсов, финансовых возможностей. Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушение правил пожарной безопасности на территории поселения не освобождает это муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

В судебном заседании помощник прокурора Карагайского района Сказочкин И.В. на исковых требованиях настоял.

Представитель ответчика глава Обвинского сельского поселения Югов В.А., в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ, принимает признание ответчиком иска, признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Обвинского сельского поселения Пермского края, не принявшей меры по исполнению предписания от 12 апреля 2011 года № 27/1/1, выданного отделением НД по Карагайскому муниципальному району 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому района ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Возложить на администрацию муниципального образования Обвинское сельское поселение Пермского края обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории Обвинского сельского поселения.
В муниципальном образовании правовым актом определить порядок установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима.
Определить порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории муниципального образования.