Дело № 2-505
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Карачев, Брянской области 18.10.2010 года
Карачевский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Р. А.
при секретаре Лубниной С.В..
а также истицы Нехаевой Галины Васильевны,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе Николаевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехаевой Галины Васильевны об оспаривании действий Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе
У С Т А Н О В И Л:
Истица Нехаева Галина Васильевна обратилась с иском в Карачевский районный суд, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе с заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как в специальный стаж ей не были включены периоды ее работы в должности заведующей Новгородским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Первомайским ФАП, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера подстанции скорой помощи, а также нахождение ее на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Работая в должности заведующей Новгородским и Первомайским медпунктом, она исполняла обязанности фельдшера, т.е. занималась лечебной деятельностью и кроме нее в медпункте из медицинского персонала больше не работал, а курсы повышения квалификации являются обязательными. Она просит признать за ней право на назначение пенсии, обязать ответчика включить данные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию с момента ее обращения.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе Николаева М.А. иск не признала и пояснила, что периоды работы Нехаевой Г.В. в должности заведующей Новгородским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Первомайским ФАП, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера подстанции скорой помощи, так как данные должности не предусмотрены Списком должностей, нахождение истицы на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год также не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как данные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работа истца фельдшером подстанции скорой помощи так же не может быть засчитана в специальный стаж, так как учреждение не предусмотрено Списком должностей..
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Нехаевой Галины Васильевны подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 п.1 пп.20 ФЗ «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Карачевским муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истице было отказано, так как в специальный стаж ей не были включены периоды ее работы в должности заведующей Новгородским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Первомайским ФАП, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера подстанции скорой помощи, а также нахождение ее на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Согласно копии трудовой книжки Нехаевой Г.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истица работала в должности заведующей Новгородским медпунктом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности выездного фельдшера Сенновской подстанции скорой помощи Темрюкской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ работала в Карачевской ЦРБ медсестрой, с ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером в Первомайский медпункт, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности заведующей Первомайским медпунктом (л.д.19-22).
Согласно штанного расписания за период с 1996 г. по 2003 г. указано, что в Первомайском ФАПе имеется должность заведующей ФАПом- фельдшер. (л.д.67-92).
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781)
(с изменениями от 26 мая 2009 г.) право на назначение досрочной трудовой пенсии имеет средний медицинский персонал: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка (фельдшер, медицинская сестра).
П. 12 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях" предусматривает, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки:
застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом1 статьи27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
остальным застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 г. N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Указанным Списком предусматривается включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работа в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом –акушерка(фельдшер, медицинская сестра, фельдшерским здравпунктом- фельдшер (медицинская сестра), медпунктом -медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, действовавшим с 1 ноября 1999 г. до вступления в действие Постановления Правительства РФ N 781, также был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с данным Списком также предусмотрены наименование указанной выше должности.
Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 23.07.1993 N 701, от 22.09.1993 N 953), действовавшим до 01.11.1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи, с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", в соответствии с которым должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), лаборанта, помощников санитарного врача и энтомолога отнесены к среднему медицинскому персоналу.
В судебном заседании установлено, что истица имеет средне-специальное образование по профессии фельдшер.
Согласно Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшера, утвержденным приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 г. № 566, а так же приказов МЗ СССР И МЗ РСФСР №№ 85, 535, 94, 1000: на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшера назначается специалист окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушера. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом обязан: оказывать доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом обязан: вести амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, вести больных на дому, оказывать первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично, своевременно в полном объеме выполнять врачебные назначения, участвовать в проведении мероприятий по снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, обеспечивать полицевой учет заболеваемости с временной утратой трудоспособности сельских тружеников, выделять группу часто и длительно болевших, подготавливать больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте, совместно с руководителями сельского хозяйства, производственными организациями, рай СЭС и больницами организовывать и проводить периодические и целенаправленные осмотры сельского населения, обеспечивать лечебно-оздоровительные мероприятия больных, участвовать в диспансеризации населения, обеспечивать своевременную явку диспансерных больных и инвалидов Отечественной войны к врачам, в соответствии с назначениями врачей, проводить им лечебно-оздоровительные мероприятия, проводить простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры…
Таким образом, суд приходит к выводу, что занимаемая должность истицей относится к среднему медицинскому персоналу, что подтверждается наличием у нее среднего медицинского образования и ее должностными обязанностями, согласно которых она занималась лечебной и профилактической деятельностью в сельской местности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Нехаева Г.В. работала в должности заведующей медицинским пунктом – фельдшер.
Согласно Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 года № 610 (с изменениями от 10.03.2000; 23.12.2002; 31.02.2003 года) целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Кроме того, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Из материалов дела усматривается, что в указанный спорный период истица находилась на курсах повышения квалификации.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, должны быть включены в специальный стаж, так как данные курсы являются обязательными для всех специалистов и приравниваются как командировка, в данный период истица осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения - повышала уровень знаний без отрыва от производства.
Согласно приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ Нехаева Г.В. принята на работу выездным фельдшером Сенновской подстанции скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.34).
Согласно приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ Нехаева Г.В. уволена с должности выездного фельдшера Сенновской подстанции скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33)
Согласно штанного расписания станции скорой медицинской помощи за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сама станция сокрой медицинской помощи находилась в <адрес> края, а с учетом административно-территориального деления в сельских поселениях <адрес> находись подстанции скорой медицинской помощи, в том числе и подстанция Сеновская (л.д.43-52).
Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически подстанции в сельских поселениях являлись отделениями скорой медицинской помощи <адрес> края.
Согласно архивной справки администрации муниципального образования <адрес> относиться к сельскому поселению (л.д.36-42).ного образования <адрес> пос. емрюк <адрес>.к выводу, что фактически подстанции в сельских поселениях являлись отделениеями скорой медицинской по
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истица Нехаева Г.В. на момент обращения с заявлением в УПФ РФ в Карачаевском муниципальном районе о назначении пенсии истица имела 30-летний стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ей пенсию в соответствии со ст. 27 ч. 1 п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Нехаевой Галины Васильевны удовлетворить.
Признать за Нехаевой Галиной Васильевной право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ч.1 п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе включить Нехаевой Галине Васильевне в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Новгородским ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Первомайским ФАП, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера подстанции скорой помощи, а также периоды нахождение ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе назначить Нехаевой Галине Васильевне пенсию в соответствии со ст.27 ч.1 п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе в пользу Нехаевой Галины Васильевны судебные расходы в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Брянский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.
Председательствующий: Р.А.Калашникова
Мотивированное решение изгтовлено:25.10.2010 г.