Дело № 5-119 по делу об административном правонарушении г.Карачев, Брянская область 21 декабря 2011 года Судья Карачевского районного суда Брянской области Рыбочкин С.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кондрашова В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Кондрашова В.И., <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Кондрашов В.И., являясь должностным лицом - главой администрации Карачевского района Брянской области, допустил невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах. В октябре 2011 года в отношении администрации МО «Карачевский район» (глава администрации - Кондрашов В.И.) была проведена плановая проверка соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По итогам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 был составлен акт проверки от 20.10.2011 года № 505-2011-33/2 и главе администрации Карачевского района Кондрашову В.И. выдано предписание от 20.10.2011 года № 505-2011-33 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и установлен срок выполнения предписания 25.11.2011 года. Однако при проверке администрации МО «Карачевский район» 14.12.2011 года было установлено, что должностным лицом - главой администрации Карачевского района Кондрашовым В.И. не было обеспечено устранение нарушений, отмеченных в акте проверки от 20.10.2011 года № 505-2011-33/2 и предписании от 20.10.2011 года № 505-2011-33, выданного государственным инспектором труда (по охране труда) в Брянской области ФИО3 Не выполнены п.п.2, 3, 5, 13 указанного предписания № 505-2011-33/3, а именно: 13. Оборудовать осмотровые канавы в гараже в соответствии с требованиями п.п.3.2.25; ФИО1 при рассмотрении административного дела вину признал и пояснил, что он, являясь главой администрации Карачевского района, действительно, не устранил ряд нарушений трудового законодательства, которые были указаны в предписании Государственной инспекции труда в Брянской области, так как период их устранения совпал с подготовкой к проводившимся 04.12.2011 года выборам депутатов Государственной Думы РФ. Кроме собственного признания, вина Кондрашова В.И. также подтверждается материалами дела. Должностное положение Кондрашова В.И., как главы администрации Карачевского района, подтверждается Распоряжением главы Карачевского района ФИО5 от 13.11.2009 года № 2 и контрактом с главой администрации МО «Карачевский район». (л.д.23, 24-28) Согласно акта проверки от 20.10.2011 года № 505-2011-33/2, проведенной на основании Распоряжения заместителя Руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области Зарубиной Е.И. от 17.10.2011 года № 505-2011-33/1, проведена проверка соблюдения трудового законодательства администрацией МО «Карачевский район», расположенной по ул.Советская, 64, г.Карачева Брянской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. (л.д.14-17) По итогам данной проверки главе администрации Карачевского района Кондрашову В.И. выдано предписание о 20.10.2011 года № 505-2011-33 об устранении выявленных нарушений и установлены сроки для их устранения, а именно: № Перечень требований об устранении нарушений отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Срок выполнения (указывается дата выполнения для каждого требования) 1 В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ, дополнить комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификацией деятельности организации. до 25.11.2011 года 2 В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ; приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 года № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», обеспечить проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в организации. По результатам аттестации провести мероприятия по приведению рабочих мест в соответствие с требованиями законодательства. до 25.11.2011 года 3 В соответствии с требованиями ст.217 Трудового Кодекса РФ, создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (численность работников организации согласно предоставленной справки - 56 человек). до 25.11.2011 года 4 В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ, обеспечить проведение обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. с 19.10.2011 года и регулярно в соответствии с локальным актом, определяющим периодичность обучения 5 В соответствии с требованиями ст.ст.212, 357 ТК РФ; п.п.2.3.1; 2.3.2; 3.2; 3.5; 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, обеспечить проведение обучения и проверки знаний по охране труда всех руководителей и специалистов, не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда. (в том числе, Позднякову Т.В. - 52 года, главного специалиста по финансам и контролю). до 25.11.2011 года 6 В соответствии с требованиями ст.ст.212 и 225 Трудового кодекса РФ; п.п.2.2.; 3.1 и 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, организовать обучение и проверку знаний по охране труда работников, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. (водители, в том числе, водитель Карасев А.М. - 58 лет). до допуска к работе и регулярно в установленные сроки 7 В соответствии с требованиями стст.212, 213 Трудового кодекса РФ; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83 обеспечить за счет работодателя проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. с 19.10.2011 года в установленные сроки. Без проведения осмотров работники не допускаются к выполнению задания работодателя 8 В соответствии с требованиями ст.ст.212 и 213 Трудового кодекса РФ; п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-30; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83, обеспечить проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами согласовать с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поименный список работников, подлежащих периодическим медицинскимосмотрам. до проведения медицинских осмотров 9 В соответствии с требованиями п.8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83 согласовать с медучреждением календарный план проведений периодических медосмотров данных работников. в согласованные медучреждением сроки 10 В соответствии с требованиями п.п.11-11.2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83 результаты предварительных и периодических медицинских осмотров оформлять заключительным актом. Ознакомить работников с результатами периодических медицинских осмотров. после проведения медосмотров и постоянно в установленные сроки 11 В соответствии с требованиями ст.ст.212, 213 Трудового кодекса РФ; постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 (в редакции от 23.09.2002 года № 695) «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» не допускать к выполнению работ с источником повышенной опасности лиц, не прошедших в установленном порядке психиатрический медицинский осмотр при поступлении и в процессе работы (1 раз в 5 лет). Предоставить государственному инспектору труда медицинские заключения о прохождении данной категории работников медицинского осмотра. с 19.10.2011 года в установленные сроки. Без проведения осмотров работники не допускаются к выполнению задания работодателя 12 В соответствии с требованиями пп.1.4, 1.5 Приложения 7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, установить для пользователей компьютеров регламентированные перерывы в работе на 10-15 мин. через каждые 45-60 мин. работы. с 19.10.2011 года 13 Оборудовать осмотровые канавы в гараже в соответствии с требованиями п.п.3.2.25; 3.2.28; 3.2.29 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года № 28 (два выхода, направляющие реборды, отбойный брус и т.д.). 25.11.2011 года 14 В соответствии с требованиями ст.20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; письма Минздрава РФ от 21.08.2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», обеспечить проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. с 19.10.2011 года и постоянно При этом указано, что о выполнении предписания необходимо сообщить до 25.11.2011 года. Копия предписания получена Кондрашовым В.И. 20.10.2011 года, о чем свидетельствует его подпись в предписании, он также предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок указанного предписания. (л.д.18-21) Из акта проверки от 14.12.2011 года № 505-2011-48/2, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО8 от 09.12.2011 года № 505-2011-48/1, следует, что нарушения, указанные в предписании от 20.10.2011 года № 505-2011-33 устранены не в полном объеме, в частности, не выполнены следующие пункты предписания 2 - 11, 13. (л.д.8-10) Согласно протокола об административном правонарушении от 14.12.2011 года № 505-2011-48/4 Кондрашову В.И. вменено в вину неисполнение п.п.2 - 11, 13 предписания от 20.10.2011 года № 505-2011-33 в срок до 25.11.2011 года, с указанными нарушениями Кондрашов В.И. согласен. (л.д.2-7) Однако, с указанием в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2011 года № 505-2011-48/4 и обвинением Кондрашова В.И. в неисполнении в срок до 25.11.2011 года п.п.4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания согласиться нельзя, так как выполнение данных пунктов предписано не в срок до 25.11.2011 года, а в другие сроки. В частности, п.п.4, 7, 11 - с 19.10.2011 года, а до какого числа конкретно не указано; п.6 - до допуска к работе и регулярно в установленные сроки, при этом данный пункт касается водителей, в том числе ФИО7, однако документы, подтверждающие допуск к работе водителей в период с 20 октября по 14 декабря 2011 года, в деле не представлено; п.8 - до проведения медицинских осмотров, п.9 - в согласованные медучреждением сроки, п.10 - после проведения медосмотров, носят неопределенный характер и не свидетельствуют о необходимости из выполнения в срок до 25.11.2011 года. Такие обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Кондрашова В.И. в неисполнении указанных пунктов предписания, а, следовательно, отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в этой части административного обвинения, в связи с чем, неисполнение пунктов 4, 7, 8, 9, 10, 11 предписания подлежит исключению из административного обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2011 года № 505-2011-48/4. Таким образом, на основании приведенных выше, согласующихся между собой доказательств, прихожу к выводу о виновности Кондрашова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в части неисполнения пунктов 2, 3, 5, 13 предписания Государственного инспектора труда (по охране труда) Лазаревой И.В. от 20.10.201 года № 505-2011-33. Деяние Кондрашова В.И. правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Кондрашова В.И., в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кондрашова В.И., не установлено. На основании изложенного, прихожу к выводу, что за совершенное административное правонарушение Кондрашову В.И. необходимо назначить наказание в виде административного штрафа, так как оснований для применения боле строго наказания в виде дисквалификации в отношении Кондрашова В.И. не имеется. Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Кондрашова В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб.
3.2.28; 3.2.29 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года № 28 (два выхода, направляющие реборды, отбойный брус и т.д.).Разъяснить Кондрашову В.И., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Брянской области (Государственная инспекция
труда в Брянской области)
ИНН 3201002927 / КПП 320101001
р/с 40101810300000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России
по Брянской области г.Брянск
БИК 041501001
КБК 15011619000010000140
ОКАТО 15401000000
Вид платежа - административный штраф
Судья: <данные изъяты> С.В.Рыбочкин
<данные изъяты>
<данные изъяты>н