Дело № 2-111/10
РЕШЕНИЕ
< Российской Именем>
07 апреля 2010 года г. Карачаевск
Карачаевский районный суд К-ЧР в составе:
председательствующего судьи Таушунаева Б.М.
при секретаре Бостановой С.М.
с участием ст. помощника прокурораАдрес обезличенКарачаевского района Храчева З.М.
а также с участием главного Государственного инспектораАдрес обезличенКарачаевского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России Чехова Ч.В.,
главы администрации Хурзукского сельского поселения Гебеновой Р.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Карачаевского района в защиту неопределенного круга о признании незаконным бездействие главы администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выразившееся в неисполнении ответственными должностными лицами предписаний об устранении нарушений закона «О пожарной безопасности» и обязании главы администрации Хурзукского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения, выявленные ОГПН Карачаевского района УГПН ГУ-МЧС России,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карачаевского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выразившееся в неисполнении ответственными должностными лицами предписаний об устранении нарушений закона «О пожарной безопасности» и обязании главы администрации Хурзукского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения, выявленные ОГПНАдрес обезличенКарачаевского района УГПН ГУ-МЧС России, по следующим основаниям:
Прокуратурой Карачаевского района в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности на объектах социальной инфраструктуры Карачаевского района выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а также факты неисполнения ответственными должностными лицами предписаний об устранении нарушений закона «О пожарной безопасности»
Так, отделением ГПН по Карачаевскому району Дата обезличена года была проведена проверка противопожарной безопасности на территории Хурзукского сельского поселенияАдрес обезличенКарачаевского района в ходе которой по результатам выявленных нарушений было дано предписание № 123/86/1 о необходимости в соответствии с правилами пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 (далее ППБ 01-03) в срок до Дата обезличена г. выполнить следующие мероприятия: территория населенного пункта должна иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать";
сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп;
дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке;
на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов;
около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности;
сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью);
у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны;
скирды (стога), навесы и штабели грубых кормов должны располагаться на расстоянии не менее 15 м до линий электропередач, не менее 20 м - до дорог и не менее 50 м - до зданий и сооружений.
Дата обезличена года в целях контроля исполнения предписаний и устранения отмеченных нарушений отделением ГПН по Карачаевскому району была проведена проверка противопожарной безопасности на территории Хурзукского сельского поселения в ходе которой было установлено, что указанные выше нарушения, выявленные Дата обезличена года не были устранены. Более того, в ходе данной проверки были выявлены новые нарушения следующего характера:
1.Помещение администрации не доукомплектовано первичными средствами пожаротушения в нарушение требований ФЗ №123 ст. 6 ч. 3, СП 9.13.130 2009 п. 4.1.28;
2.Деревяные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом в нарушение требований ФЗ - ФЗ №123 ст. 6 ч. 3, ППБ 01-03 РФ п. 36;
3. Помещения и территория Хурзукского СП не обеспечены пожарным щитом согласно прил.№3 ФЗ №123 ст. 6 ч. 3, ППБ 01-03 РФ п. 108 прил. №3.
Не исполнив требования указанные в предписании ОГПН Номер обезличен от Дата обезличена года глава администрации Хурзукского СП Гебенова Разима Хызыровна совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ в связи с чем материал для решения вопроса о привлечении ее к административной ответственности Дата обезличена года направлен в судебный участок Номер обезличенКарачаевского района.
По фактам выявленных Дата обезличена года нарушений противопожарной безопасности постановлением Номер обезличен государственного инспектораКарачаевского района по пожарному надзору Шидакова К.А. от Дата обезличенаг. Гебенова Р.Х. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Вместе с тем факт привлечения должностного лица к административной ответственности, а также факт направления материала для решения вопроса о привлечении к ответственности не освобождает его от обязанности по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, более того данные меры реагирования показывают свою не эффективность, в связи с тем, выявленные нарушения не устраняются.
В судебном заседании старший помощник прокурора Карачаевского района Храчев З.М. поддержал требования, так как указанные нарушения являются существенными нарушениями закона и подлежат устранению. Не устранение вышеуказанных нарушений правил и норм противопожарной безопасности может привести к массовым жертвам в результате террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций.
Глава администрации Хурзукского сельского поселения не возражала против требований прокурора, ссылаясь на то, что у администрации Хурзукского СП отсутствуют достаточные средства на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Главный Государственный инспектор Карачаевского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России Чехов Ч.В. требования прокурора поддержал и суду пояснил, что отделением ГПН по Карачаевскому району Дата обезличена года была проведена проверка противопожарной безопасности на территории Хурзукского сельского поселенияАдрес обезличенКарачаевского района в ходе которой по результатам выявленных нарушений было дано предписание Номер обезличен о необходимости в соответствии с правилами пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена г. N 313 (далее ППБ 01-03) в срок до Дата обезличена г. но в указанный срок предписание не исполнено.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Карачаевского района необходимо удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно требованиям ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Карачаевского района обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих помещения администраций Хурзукского сельского поселения, Карачаевского муниципального района КЧР.
В соответствии с ч.1 ст. 20 и ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В ст. 2 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности» указано, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно- правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности установлены Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, которым утверждены «Правила пожарной безопасности в РФ» (далее ППБ 01-03).
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности», учреждения, организации, предприятия всех форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что требования пожарной безопасности, обязательно для применения и исполнения организациями, независимо от организационно-правовых норм и форм собственности, их должностными лицами с целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды.
В соответствии с пунктом 10 правил пожарной безопасности Российской Федерации, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организации, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение пожарной безопасности.
Согласно пунктам 7 и 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризма я минимизация последствий проявлений терроризма. Законодательство о противодействии терроризму имеет своей целью защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. Указанные нарушения не отвечают достижениям указанных целей.
В соответствии с требованиями п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны в целях противодействия террористической деятельности в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение террористической и экстремистской деятельности.
Как уставлено судом, указанные нарушения являются существенными нарушениями закона и подлежат устранению. Не устранение вышеуказанных нарушений правил и норм противопожарной безопасности может привести к массовым жертвам в результате террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций.
Представители заинтересованного лица не представил суду достаточных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия администрации Карачаевского муниципального района, в неисполнения ответственными должностными лицами предписаний об устранении нарушений закона «О пожарной безопасности» и устранении в полном объеме нарушения, выявленные ОГПН Карачаевского района УГПН ГУ-МЧС России. Ссылку главы администраций на то, что у органа местного самоуправления нет средств на устранение в полном объеме выявленных нарушений, суд не может принять во внимание, так как это обстоятельство не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности проводить указанные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым признать заявление прокурора обоснованным, а также признать незаконным, нарушающим гарантированное Конституцией РФ право на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, бездействие главы администрации Хурзукского сельского поселения, заключающееся в неисполнения ответственными должностными лицами предписаний об устранении нарушений закона «О пожарной безопасности» и обязании главы администрации Хурзукского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения, выявленные ОГПН Карачаевского района УГПН ГУ-МЧС России.
Учитывая положения п.6 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку требования прокурора признаны обоснованными, суд считает необходимым взыскать с администрации Хурзукского СП Карачаевского муниципального района государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие главы администрации Хурзукского сельского поселение Карачаевского муниципального района в части не исполнения предписание Номер обезличен по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать главу администрации Хурзукского сельского поселения Гебенову Разиму Хызыровну устранить в полном объеме нарушения, выявленные ОГПН Карачаевского района УГПН ГУ-МЧС России в срок до 90 (девяносто) суток.
Взыскать в администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района государственную пошлину в доход государства в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Б.М. Таушунаев
Копия верна:
Судья карачаевского
районного суда Б.М. Таушунаев