Дело № 2 - 449/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года г. Карачаевск
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего Таушунаева Б.М.
при секретаре Бостановой С.М.
с участием заявителя Ортабаева Суслана Топчуковича
представителя заявителя Аджиева М.Х., выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя заинтересованного лица - заместителя главы администрации <адрес> – Семеновой З.А., выступающей на основании доверенности от главы администрации Каменномостского СП.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда К-ЧР гражданское дело по заявлению Ортабаева Суслана Топчуковича о признании действий администрации <адрес> выразившихся в непринятии мер по назначении пенсии по выслуге лет- незаконными и обязании администрации <адрес> назначить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Ортабаев С.Т. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации <адрес> выразившихся в непринятии мер по назначении пенсии по выслуге лет - незаконными и обязании администрации <адрес> назначить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, сославшись при этом на следующие обстоятельства.
Он (Ортабаев С.Т.) ДД.ММ.ГГГГ был избран председателем исполкома <адрес> сельского совета народных депутатов, проработал на этой должности до ДД.ММ.ГГГГ и прекратил свою деятельность в связи с выбытием из числа депутатов от <адрес> избирательного округа №. С ДД.ММ.ГГГГ Ортабаев С.Т. работал на должности главы администрации <адрес> сельского совета <адрес> и в декабре ДД.ММ.ГГГГ уволился с этой должности. После достижения пенсионного возраста Ортабаев С.Т. в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление пенсионного фонда РФ по КЧР <адрес> и ему была назначена пенсия в связи с педагогической деятельностью. С ДД.ММ.ГГГГ Ортабаеву С.Т. пенсия назначена пожизненно в размере 5167, 60 рублей. Таким образом, Ортабаев С.Т. имеет общий стаж государственной службы более 15 лет. Других доплат, кроме как связанных с педагогической деятельностью Ортабаев С.Т. не получает. ДД.ММ.ГГГГ Ортабаев С.Т.обратился с заявлением председателю <адрес> с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет, в чем ему было отказано, ввиду отсутствия муниципальных правовых актов, издаваемых представительным органом местного самоуправления для определения порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, а также отсутствия в <адрес> комиссии по установлению пенсии за выслугу лет. Таким образом, по мнению Ортабаева С.Т действиями администрации <адрес> ущемляются его права, гарантированные Конституцией РФ.
В судебном заседании представитель заявителя – Аджиев М.Х. и Ортабаев С.Т. поддержали заявленные требования, и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Заместитель главы администрации <адрес> Семенова З.А в судебном заседании требования Ортабаева С.Т. признала, пояснив, что на данном этапе отсутствует финансирование на указанные цели. В республике не принят Закон, определяющий условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, чтобы органы местного самоуправления, исходя из него, могли принять соответствующие нормативные акты, утверждающие, что доплата к государственной пенсии муниципальному служащему должна осуществляться исключительно только из средств органов местного самоуправления сельского поселения, в то время как не хватает достаточных средств для выплаты заработной платы служащим и работникам поселения.
Суд, заслушав доводы заявителя Ортабаева С.Т., его представителя Аджиева М.Х., заместителя главы администрации <адрес> Семенову З.А., исследовав представленные доказательства, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Таким образом общий стаж государственной службы Ортабаева С.Т. составляет 18 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно Закону КЧР «О реестре государственных должностей КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ, Закону КЧР «О реестре должностей государственной гражданской службы КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ, утратившим силу, но действовавшим на момент исполнения Ортабаевым С.Т. обязанностей главы администрации <адрес>, и Закону КЧР «О реестре должностей муниципальной службы в КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ – Ортабаев С.Т. замещал должность муниципальной службы.
В соответствии со ст. 11 Закона КЧР «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ при установлении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, применяются соответствующие правовые нормы, действующие в области пенсионного обеспечения государственных служащих.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
1) ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
2) увольнению с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
3) достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы;
5) увольнению по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 5 пункта 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Аналогичные условия для установления пенсии по выслуге лет установлены Законом КЧР «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности КЧР о должности государственной службы КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.7 Закона КЧР «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности КЧР о должности государственной службы КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления об установлении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону, которое подается на имя руководителя органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, в котором заявитель замещал государственную должность или должность государственной службы перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с замещаемой должности.
В соответствии со ст.8 выше названного закона пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с государственной службы или освобождения от государственной должности. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе или замещения государственной должности.
Согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ « О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитывается периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном законом порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж, включается работа в должностях муниципальной службы, в органах государственной власти субъектов РФ и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, а также в органах местного самоуправления
Исходя из выше изложенного, как муниципальный служащий Ортабаев С.Т. имеет право на назначение пенсии за выслугу лет со дня подачи заявления о назначении ему такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы заявителя подтверждаются и письменными доказательствами по делу: копией трудовой книжки (л.д.10), заявлением Ортабаева С.Т. от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Совета <адрес> с просьбой установить доплату к трудовой пенсии (л.д.11), копией Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Ортабаев С.Т. назначен главой администрации <адрес> сельского совета ( л.д. 14), архивной справкой, согласно которой Ортабаев С.Т. работал в <адрес> сельском совете с ДД.ММ.ГГГГ, как видно из копии решения <адрес> сельского совета народных депутатов Ортабаев С.Т. избран председателем исполкома <адрес> сельского совета народных депутатов (л.д. 19), как следует из письма Председателя <адрес> Ортабаеву С.Т. отказано в назначении пенсии по выслуге лет ввиду отсутствия муниципальных правовых актов, издаваемых представительным органом местного самоуправления для определения порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, а также отсутствия в <адрес> комиссии по установлению пенсии за выслугу лет (л.д.24).
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органом местного самоуправления возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия администрации <адрес>
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать заявление Ортабаева С.Т. обоснованным, а также признать действия администрации <адрес>, выразившихся в непринятии мер по назначении пенсии по выслуге лет Ортабаеву С.Т. незаконными и обязать администрацию <адрес> назначить Ортбаеву С.Т.пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199, ст. ст.254- 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Ортабаева Суслана Топчуковича о признании действий администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по назначении пенсии по выслуге лет незаконными и обязании администрации <адрес> назначить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по назначении пенсии по выслуге лет - незаконными
Обязать администрацию <адрес> назначить Ортабаеву Суслану Топчуковичу пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе администрации <адрес> для устранения допущенных нарушений закона.
Обязать главу администрации <адрес> сообщить Карачаевскому районному суду КЧР об исполнении данного решения не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения суда.
Взыскать с администрации <адрес> в пользу Ортабаева Суслана Топчуковича 200(двести) рублей, в счет возврата уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение 10 дней через Карачаевский районный суд.
Отпечатано собственноручно в совещательной комнате.
Председательствующий: Б.М. Таушунаев