Дело № 2-87/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011года г. Карачаевск
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Таушунаева Б.М.
при секретаре судебного заседания Текеевой А.А.
с участием представителя заявителя- помощника прокурора Карачаевского района КЧР Татаркулова М.И.,
главы администрации Коста - Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР Магкаева Игоря Васильевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Карачаевского района в защиту интересов Российской Федерации о признании бездействия главы администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения по необорудованию кассы (изолированного помещения, предназначенного для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства РФ органами местного самоуправления Карачаевского района были установлены нарушения следующего характера:
Ст.6 Бюджетного кодекса РФ определено, что публичными обязательствами участников бюджетного процесса являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным законом и другими Федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
В силу ст. 4 названного Закона одной из функций Банка России является организация наличного денежного обращения, а согласно статье 34 этого Закона в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, на Банк России возложена функция определения порядка ведения кассовых операций.
В целях реализации данных полномочий решением Совета Директоров ЦБР N 40 от 22 сентября 1993 г. утвержден Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации пунктом 29 которого установлено, что руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается.
В ходе ревизии Министерством Финансов КЧР в 2010 году в органах местного самоуправления Карачаевского района было выявлено, что в нарушение п. 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации помещение кассы администрации Коста – Хетагуровского СП не изолировано, место работы кассира не огорожено и находится в помещении бухгалтерии.
В целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокуратурой района было внесены представления, по результатам рассмотрения которых виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, в ходе данной проверки исполнения бюджетного законодательства РФ в администрации Коста - Хетагуровского СП было установлено, что до настоящего времени помещение кассы не приведено в соответствие с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района Татаркулов М.И. поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме, пояснив, что главой администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР не обеспечена надлежащая укрепленность помещений кассы, что создает угрозу хищения бюджетных средств.
Глава администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР Магкаев И.В. в судебном заседании не возражал в удовлетворении требований прокурора Карачаевского района КЧР, показав суду, что помещение кассы не оборудовано в связи с отсутствием денежных средств.
Суд, выслушав доводы помощника прокурора Карачаевского района КЧР Татаркулова М.И., главу администрации Коста – Хетагуровского СП Магкаева И.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление прокурора Карачаевского района КЧР подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Карачаевского района КЧР обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации в виду того, что ненадлежащая укрепленность помещений кассы создает угрозу хищения бюджетных средств из помещения администрации Коста - Хетагуровского сельского поселения.
Ст.6 Бюджетного кодекса РФ определено, что публичными обязательствами участников бюджетного процесса являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции данным Федеральным законом и другими Федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
В силу ст. 4 названного Закона одной из функций Банка России является организация наличного денежного обращения, а согласно статье 34 этого Закона в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, на Банк России возложена функция определения порядка ведения кассовых операций.
В целях реализации данных полномочий решением Совета Директоров ЦБР N 40 от 22 сентября 1993 г. утвержден Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации пунктом 29 которого установлено, что руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается.
В ходе ревизии Министерством Финансов КЧР в 2010 году в органах местного самоуправления Карачаевского района было выявлено, что в нарушение п. 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации помещение кассы администрации Коста – Хетагуровского СП не изолировано, место работы кассира не огорожено и находится в помещении бухгалтерии, это подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки составления и исполнения бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-18).
В целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокуратурой района было внесены представления, по результатам рассмотрения которых виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что до настоящего времени помещение кассы в администрации Коста - Хетагуровского СП не приведено в соответствие с вышеуказанными требованиями, что подтверждается объяснениями главы администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органом местного самоуправления возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Главой администрации Коста – Хетагуровского СП в судебном заседании доказательств в опровержение доводов истца не представлено.
В связи с изложенным, суд признает исковые требования прокурора Карачаевского района КЧР обоснованными и признает действия главы администрации Коста – Хетагуровского СП незаконными и считает необходимым устранить указанные нарушения закона в полном объеме.
Учитывая положения п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку требования прокурора признаны обоснованными, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Карачаевского района КЧР о признании бездействия главы администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР Магкаева Игоря Васильевича по не оборудованию кассы (изолированного помещения, предназначенного для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР.
Обязать главу администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР Магкаева Игоря Васильевича оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк.
Взыскать с администрации Коста – Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Карачаево – Черкесской Республики в течение 10 дней через Карачаевский районный суд.
Отпечатано собственноручно в совещательной комнате.
Председательствующий: Б.М. Таушунаев.