Дело № 12-11/11Р Е Ш Е Н И Е
16 мая 2011 года г. Карачаевск
Судья Карачаевского районного суда КЧР Тоторкулов Т.А.,
с участием лица государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда КЧР жалобу Лайпановой Дианы Махтиевны на постановление Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ Лайпанова Диана Махтиевна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Лайпанова Диана Махтиевна подала жалобу в Карачаевский районный суд КЧР, в которой просит отменить постановление Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору, поскольку считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях», без надлежащего выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в ОСП Карачаевский почтамт УФПС КЧР - филиала ФГУП «Почта России» на должность начальника отделения почтовой связи <адрес>, о чем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, она обязана была выполнять работу, обусловленную «Квалификационной характеристикой», утвержденной начальником ОСП Карачаевский почтамт от ДД.ММ.ГГГГ В «Квалификационной характеристике» начальника ОСП Карачаевский почтамт четко прописаны должностные функции, права и ответственность начальника отделения почтовой связи. В соответствии с положениями заключенного с ней трудового договора и квалификационной характеристики она не наделена функциями, по которым в соответствии с нормами Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» можно было признать начальника ОПС должностным лицом. Кроме того, устранение выявленных нарушений норм правил пожарной безопасности непосредственно связано с расходом денежных средств и заключения договоров со сторонними организациями на выполнение определённых работ. Трудовым договором и Квалификационной характеристикой указанными полномочиями она не наделена, так как начальник отделения почтовой связи не является должностным лицом.
Должностные обязанности, возложенные на нее трудовым договором и Квалификационной характеристикой она исполняет в полном объёме и в установленные сроки. Оспариваемым Постановлением Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административному наказанию за то административное правонарушение, за которое она не несет ответственности.
В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении Лайпанова Д.М. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 32), ходатайство от Лайпановой Д.М. об отложении рассмотрения дела не поступало и суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору Ш., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту, лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ст.24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Помощником прокурора Карачаевского района Татаркуловым М.И. совместно с Государственным инспектором Карачаевского района по пожарному надзору Ш., ДД.ММ.ГГГГ произведена проверка антитеррористической защищённости на объектах социального назначения в местах массового скопления населения, расположенных на территории Карачаевского МР, в том числе отделения почтовой связи <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- электрическая лампочка освещения не заключена в плафон, предусмотренный конструкцией данного светильника;
- электропроводка не соответствует требованиям ПУЭ;
- в подсобном помещении эксплуатируется временная электропроводка;
- автономная газовая отопительная печь не имеет предтопочный лист размерами не менее 0.5х0.7м;
- допускается прокладка электрического провода на сгораемом основании.
По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Карачаевского района, старшим советником юстиции Кипкеевой А.С. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Лайпановой Д.М., начальника ОПС <адрес> в качестве должностного лица.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектор Карачаевского района по пожарному надзору вынесено постановление № о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности. Указанным Постановлением Лайпанова Диана Махтиевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и как должностное лицо подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Суд считает, что указанное Постановление не соответствует действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального права и подлежит, признаю незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделение в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Согласно утвержденного начальником ОСП Карачаевский почтамт Квалификационной характеристики – начальник отделения почтовой связи относится к категории рабочих и он не является должностным лицом.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом установленных в судебном заседании недостатков, которые свидетельствуют о неполном и не всестороннем рассмотрении обстоятельств по делу, имеющих место в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Л.., суд считает необходимым отменить постановление Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.5 - 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
РЕШИЛ:
Жалобу Лайпановой Дианы Махтиевны на постановление Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.
Постановление Государственного инспектора Карачаевского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Лайпановой Дианы Махтиевны признать незаконным, необоснованным и отменить.
Копию настоящего решения направить Государственному инспектору Карачаевского района по пожарному надзору для устранения допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд КЧР через Карачаевский районный суд.
Судья: Т.А. Тоторкулов