Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года г. Карачаевск
Карачаевский городской суд КЧР в составе:
председательствующего, судьи Каракетова З.С.,
при секретаре судебного заседания Токове Р.Б.
с участием: заявителя - прокурора города Карачаевска в лице помощника прокурора Джащеева Р.А.,
представителя администрации Карачаевского городского округа Кубанова Ш.Г.,
представителя заинтересованного лица- отдела государственного пожарного надзора по Карачаевскому городскому округу Герюгова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда КЧР гражданское дело по заявлениям прокурора г. Карачаевска к администрации Карачаевского городского округа о признании бездействия администрации Карачаевского округа, выразившееся в не выполнении требований Правил пожарной безопасности РФ в части установки пожарных знаков и нанесения сигнальных цветов в местонахождении пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска, незаконным, об обязании Администрацию Карачаевского городского округа обозначить местонахождение пожарных гидрантов в г. Карачаевске знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также сигнальными цветами в срок до 31 декабря 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Карачаевска обратился в суд с заявлением к администрации Карачаевского городского округа о признании бездействия администрации Карачаевского округа, выразившееся выразившееся в не выполнении требований Правил пожарной безопасности РФ в части установки пожарных знаков и нанесения сигнальных цветов в местонахождении пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска, незаконным, об обязании Администрацию Карачаевского городского округа обозначить местонахождение пожарных гидрантов в г. Карачаевске знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также сигнальными цветами в срок до 31 декабря 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Карачаевска Джашеев Р.А. требования указанные в заявлениях прокурора г. Карачаевска поддержал и суду пояснил, что в ходе проверки антитеррористической защищенности Карачаевского городского округа прокуратурой г. Карачаевска установлены грубые нарушения федерального законодательства, не отвечающие действующим требованиям безопасности жителей г. Карачаевска. В ходе проверки сигнального обеспечения средств наружного водоснабжения Карачаевского городского округа прокуратурой г. Карачаевска установлено, что в нарушение действующих правил пожарной безопасности местонахождение пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска № 17 по ул. Ленина, 21 г. Карачаевска не оборудовано требуемыми законом знаками оповещения и сигнальными цветами. Кроме того, по решению Карачаевского городского суда от 01 февраля 2010 года администрация Карачаевского городского округа обязана произвести инвентаризацию и принять на баланс данные пожарные гидранты и привести в соответствие с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечив его функциональную принадлежность. Отсутствие знака пожарной безопасности, в том числе знака «Не загромождать» и сигнальных цветов негативно влияет на противопожарную защищенность Карачаевского городского округа. В случае возникновения пожара и отсутствия предупредительных знаков возможно несанкционированное загромождение средств пожаротушения округа (пожарных гидрантов), что в конечном итоге может привести к необоснованной затрате времени на устранение препятствия доступа к источнику противопожарного водоснабжения, и, как следствие, к несвоевременной ликвидации очага возгорания. Любое промедление при возникновении пожара носит риск причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, а также ущерба имуществу физических и юридических лиц.
Перечисленные нарушения также снижают антитеррористическую защищенность Карачаевского городского округа, так как в соответствии п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация последствий проявлений терроризма.
Данное в конечном итоге приведет к несвоевременной ликвидации очагов возгорания, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью физических и юридических лиц. Просил заявление прокурора г. Карачаевска удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица, отдела государственного пожарного надзора по Карачаевскому городскому округу Герюгов М.С., пояснил, что отделом государственного пожарного надзора по Карачаевскому городскому округу были проверены пожарные гидранты и выявлены недостатки, в соответствии с п. 27 и 90 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) места расположения пожарных гидрантов не обеспечены световыми указателями и знаком пожарной безопасности «Не загромождать», установленных Нормами пожарной безопасности (НПБ 160-97), а именно пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска. Просит суд удовлетворить заявление прокурора г. Карачаевска.
Представитель администрации Карачаевского городского округа Кубанов Ш.Г. не возражавший в удовлетворении заявления суду пояснил, что по решению Карачаевского городского суда от 01 февраля 2010 года администрация Карачаевского городского округа произвела инвентаризацию и приняла на баланс указанные пожарные гидранты и в целях исполнения норм Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрация Карачаевского городского округа готова к указанному в заявлениях прокурора г. Карачаевска времени, т.е. до 31 декабря 2011 года обозначить местонахождение пожарных гидрантов в г. Карачаевске знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также сигнальными цветами принять на баланс администрации Карачаевского городского округа указанные пожарные гидранты.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В силу статьи 126 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию, призванному обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.
В статье 127 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены общие требования к пожарным гидрантам:
1. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
2. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.
3. Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов.
Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности», а именно статьи 21 меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Под мерами пожарной безопасности закон в данном случае подразумевает действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая включает в понятие первичные меры пожарной безопасности реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (пункт 7.1), а также участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8).
Из исследованных в судебном заседании документов (сообщения начальника ОГПН по КГО ГУ МЧС России по КЧР) следует, что согласно п. 27 и 90 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) места расположения пожарных гидрантов не обеспечены световыми указателями и знаком пожарной безопасности «Не загромождать», установленных Нормами пожарной безопасности (НПБ 160-97), а именно пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв.приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 313), установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременно выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ - в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены как единоличные, так и коллегиальные действия (бездействие), решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. Причем решения могут быть выражены в различной форме (как устной, так и письменной - в виде актов, резолюций на заявлениях, постановлений и т.д.). Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ст.ст. 254 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявления прокурора г. Карачаевска - удовлетворить.
Признать бездействия администрации Карачаевского округа, выразившееся в не выполнении требований Правил пожарной безопасности РФ в части установки пожарных знаков и нанесения сигнальных цветов в местонахождении пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска, незаконным.
Обязать администрацию Карачаевского городского округа обозначить местонахождение пожарных гидрантов № 9 по ул. Коста Хетагурова, г. Карачаевска, № 11 по ул. Чкалова 11, г. Карачаевска, № 12 по ул. Курджиева 1, г. Карачаевска, № 15 по ул. Ленина 54, г. Карачаевска, № 17 по ул. Курджиева 21, № 18 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 19 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 20 по ул. Ленина 56, г. Карачаевска, № 22 по ул. Ленина 56, корпус 2 г. Карачаевска, № 24 по ул. Ленина 38, г. Карачаевска, № 25 по ул. Ленина 53, г. Карачаевска, № 28 по ул. Пушкина 1, г. Карачаевска, № 29 по ул. Пушкина 12, г. Карачаевска, № 30 по ул. Алиева 3 «а», г. Карачаевска, № 31 по ул. Орджоникидзе 3 «а», г. Карачаевска, № 32 по ул. Курджиева 2, г. Карачаевска, № 33 по ул. Курджиева 2 «а», г. Карачаевска, № 35 по ул. Мира 21, г. Карачаевска, № 37 по ул. Крымшамхалова, г. Карачаевска знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также сигнальными цветами в срок до 31 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня оглашения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Карачаевский городской суд.
Председательствующий, судья «подпись» З.С. Каракетов
Копия верна: судья З.С. Каракетов