РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 г. г. Карачаевск
Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего судьи Алиева Ш.С.,
при секретаре Шидаковой Ф.Г.,
с участием заявителя Атабиевой Т. Е.,
представителей Управления труда и социального развития Администрации КГО Салпагарова И.А., действующего на основании доверенности № 13 от 16.02.2011 г, Джукаевой М.Р., действующей на основании доверенности № 12 от 22.11.2010 года, ответчика Лайпанова Ш.А. - Аджиевой И.А., действующей на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Атабиевой ФИО8 об оспаривании действий Управления труда и социального развития Администрации КГО по отказу в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л :
Атабиева Т.Е. обратилась в Карачаевский городской суд с заявлением об оспаривании действий Управления труда и социального развития Администрации КГО по отказу в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований указала, что она, Атабиева Т.Е., являясь пенсионером и инвалидом 2 группы, имеет в собственности квартиру в г. Карачаевске и проживает в ней с 1983 года. По состоянию здоровья она с 2008 года оформила постоянную регистрацию в г. Ставрополе, в связи с необходимостью проходить лечение в Ставропольском краевом кардиоцентре, хотя постоянно проживала в г. Карачаевске, где и оформила временную регистрацию.
Будучи инвалидом 2 группы, согласно Федерального закона от 23.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в РФ», она пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг до 2010 года. В связи с изменением постановления Правительства КЧР от 05.11.2009 года № 403 в части замены 50% оплаты по коммунальным услугам на монетизацию льгот ей было прекращено возмещение компенсационной выплаты за коммунальные услуги. На её обращение в Управление ТИСР в г. Карачаевске ею был получен отказ, хотя она предоставляла справку из управления труда и социальной защиты г. Ставрополя, что она не состоит там на учёте и не получает компенсационные выплаты.
В судебном заседании Атабиева Т.Е. поддержала заявленные требования и пояснила, что вынуждена была прописаться в г. Ставрополе для того, чтобы по полису обязательного медицинского страхования жителя Ставропольского края получать бесплатно высококвалифицированную специализированную медицинскую помощь в кардиоцентре, так как для жителей остальных регионов такое лечение осуществляется на платной основе и очень дорого, она не может себе этого позволить. Фактически она проживает в г. Карачаевске по адресу своей временной регистрации, в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, регулярно, не менее 2 раз в год проходит лечение в кардиоцентре г. Ставрополя. Аналогичного медицинского учреждения в Карачаево-Черкесии не имеется. Считает, что региональное законодательство и подзаконные акты, в частности, Постановление Правительства КЧР от 05.11.2009 №403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике», требующее наличия постоянной регистрации по месту жительства для получения компенсации противоречит ст. 17 Федерального закона от 23.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в РФ», в соответствии с которым инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг, так как закон не ставит получение указанной льготы в зависимость от наличия постоянной регистрации.
Представитель Управления труда и социального развития Администрации Карачаевского городского округа Джукаева М.Р. по существу заявленных требований в судебном заседании пояснили, что в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 05.11.2009 №403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (далее Порядок) (Приложение 1 к Постановлению).
Согласно п.2 вышеуказанного Порядка граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, указанными в п.1 этого же Порядка, ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской республике. Также в п.6 указано, что компенсация расходов на оплату жилого помещения осуществляется в части занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах республиканского стандарта нормативной площади жилого помещения.
Атабиева Т. Е. обратилась в Управление труда и социального развития АКГО с заявлением на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в чем ей было правомерно отказано на основании того, что она имеет временную регистрацию в г.Карачаевске, а в соответствии с вышеназванным п.2 Порядка ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской республике. В связи с изложенным просит отказать Атабиевой Т.Е. в удовлетворении ее заявления.
Представитель Управления труда и социального развития Администрации Карачаевского городского округа Салпагаров И.А. поддержал доводы Джукаевой М.Р. и дополнил, что предоставление Атабиевой Т.Е. компенсационных выплат при наличии временной регистрации является финансовым нарушением и соответственно работник УТИСР Карачаевского городского округа, допустивший её, будет привлечён к дисциплинарной ответственности.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявление Атабиевой Т.Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Атабиева Т.Е. является инвалидом 2 группы по профессиональному заболеванию бессрочно.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 23.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в РФ» она имеет право на предоставление скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 28.2 вышеуказанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:
по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки…
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.
Таким образом, законодатель передал полномочия по предоставлению предусмотренных Федеральным Законом мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.
Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства КЧР № 403 от 05.11.2009 года утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Карачаево-Черкесии.
Согласно п.2 вышеуказанного Порядка граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, указанными в п.1 этого же Порядка, ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской республике.
При указанных установленных в судебном заседании обстоятельствах тот факт, что Атабиева Т.Е. не является получателем компенсационных выплат по месту регистрации в г. Ставрополе, не является основанием для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Карачаево-Черкесии по месту временной регистрации.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 17, 28.2 Федерального закона от 23.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в РФ», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Атабиевой ФИО9 об оспаривании действий Управления труда и социального развития Администрации КГО по отказу в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд К-ЧР в течение 10 дней через Карачаевский городской суд после изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Ш.С.Алиев