РЕШЕНИЕ

21 апреля 2011 года             город Карачаевск

Карачаевский городской суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Алиева Ш.С.,

при секретаре Шидаковой Ф.Г.,

с участием

прокурора Данильян А.А.,

истца Володиной ФИО12,

истца Газаевой ФИО13,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский - Хромых Т.В., действующей на основании приказа №3 от 22.01.2003 года,

представителя администрации Карачаевского ГО - Кубанова Ш.Г., действующего на основании доверенности 12.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданские дела по исковым заявлениям прокурора г.Карачаевска в интересах Володиной ФИО14, Кушнаренко ФИО15, Овчаренко ФИО16, Новиковой ФИО17, Газаевой ФИО18, Лесиной ФИО19 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский, Администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Карачаевска в интересах Володиной ФИО20, Кушнаренко ФИО21, Овчаренко ФИО22, Новиковой ФИО23, Газаевой ФИО24, Лесиной ФИО25 подал в Карачаевский городской суд КЧР иски к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский, Администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В судебном заседании прокурор Данильян А.А. исковые требования прокурора г.Карачаевска поддержал и просил удовлетворить. Суду пояснил, что прокуратурой г.Карачаевска проведена проверка по заявлениям педагогических работников МДОУ №10 и педагогических работников находящихся на пенсии и имеющих стаж работы в МДОУ №10 более 10 лет, о нарушении их прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся им как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Установлено, что гражданки Володина М.Н., Газаева М.М., Лесина Т.Ю. постоянно проживают в п.Орджоникидзевский и работают <данные изъяты>. Гражданки Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новикова Л.Е. постоянно проживают в п.Орджоникидзевский и имеют стаж работы в <данные изъяты> более 10 лет, в настоящее время находятся на пенсии. Согласно представленного заведующей МДОУ №10 списка, за образовательным учреждением перед заявителями по состоянию на 2009 год образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Таким образом, ответчиками не обеспечиваются гарантированное законом право Володиной М.Н., Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новиковой Л.Е., Газаевой М.М., Лесиной Т.Ю. по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушаются ее права гражданина, предоставленные законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании истцы Володина М.Н. и Газаева М.М. исковые требования прокурора г.Карачаевска поддержали и просили удовлетворить. Суду пояснили, что образовавшуюся по состоянию на 2009 год задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по настоящее время не погасили.

Истцы Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новиковой Л.Е., Лесиной Т.Ю., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский - Хромых Т.В. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Карачаевска не возражала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карачаевского ГО - Кубанов Ш.Г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Карачаевска в части признания незаконными действий администрации Карачаевского городского округа просил отказать. В удовлетворении исковых требований в части взыскания с МДОУ детский сад №10 «Тополек», Администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности не возражал. Суду пояснил, что требования в части признании незаконным действий администрации Карачаевского ГО не обоснованны, так как выплаты не произведены по причине не перечисления средств на выплаты на счета администрации Карачаевского ГО с республиканского бюджета.

Представитель ответчика Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился. От Министерства финансов КЧР поступило ходатайство с просьбой рассмотреть настоящие гражданские дела, без участия представителя Министерства финансов КЧР. В ходатайстве пояснили, что согласно ст.3 Закона КЧР от 30.07.2008 г. №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение указанных расходов производится республиканским государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением на основании, в том числе и документа подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг. То есть необходимым условием для оплаты является факт оплаты данных услуг педагогическим работником, имеющим право на возмещение данных расходов. Следовательно возмещение производится муниципальным учреждением, то есть МДОУ детский сад №10 «Тополек» при наличии фактически оплаченных счетов.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив, допустимость, достоверность, приведенных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу законности и обоснованности заявленных исковых требований и следовательно подлежащих удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиками в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов прокурора не представлено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, сторонами по делу не оспаривается, что Володина М.Н., Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новикова Л.Е., Газаева М.М., Лесина Т.Ю., в чьих интересах, обратился с иском в суд прокурор г.Карачаевска, постоянно проживают в сельской местности (в поселке городского типа Орджоникидзевский, Карачаевского ГО, КЧР).

Володина М.Н., Газаева М.М., Лесина Т.Ю. в 2009 году работали <данные изъяты>, Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новикова Л.Е., на 2009 год проработали более 10 лет в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, и находились на трудовой пенсии по старости.

Однако предусмотренные законом компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, в период времени с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года им не выплачивались.

Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции действующем в 2009 году) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства РФ №377 от 27.06.2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности.

Пункт 3 Правил предусматривает, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.

Из содержания приведенных норм федерального и республиканского законодательства, следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны предусматриваться в бюджете КЧР и предоставляться указанной категории граждан, а затем подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Расходы по возмещению коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должны выделяться из федерального бюджета путем предоставления субвенций из федерального бюджета. В связи с тем, что субвенции из федерального бюджета не выделяются в Карачаево-Черкесской Республике, нарушаются предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Из трудовых книжек и выписок из приказа (распоряжения) о приеме работника на работу Володина М.Н., Газаева М.М., Лесина Т.Ю., следует, что они в 2009 году работали <данные изъяты>.

Трудовой книжкой и справкой ДОУ №10 «Тополек» Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новикова Л.Е., подтверждается, что они на 2009 год проработали более 10 лет в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, и в настоящее время находятся на трудовой пенсии по старости.

По информации предоставленной МДОУ Детский сад №10 «Тополек» п.Орджоникидзевский задолженность по оплате льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский с 01.04.2009 года по 31.12.2009 года составляет: <данные изъяты>.

По информации предоставленной МДОУ Детский сад №10 «Тополек» п.Орджоникидзевский задолженность по оплате льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»» п.Орджоникидзевский с 01.07.2009 года по 31.12.2009 года составляет <данные изъяты>.

Указанные суммы произведенных расчетов сторонами по делу не оспаривается.

Суд, оценивая приведенные письменные доказательства представленные истцами в обоснование заявленных требований, сопоставляя приведенные письменные доказательства, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, приходит к выводу об их достоверности и допустимости. Так приведенные письменные доказательства, составлены и исходят из правомочных на выдачу приведенных документов государственных муниципальных органов, и заверены уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, принимает данные доказательства как допустимые и достоверные.

Совокупность приведенных установленных судом по делу обстоятельств, свидетельствуют о нарушении ответчиками гарантированных федеральным и республиканским законодательством прав педагогических работников, в том числе и пенсионеров, проживающих в сельской местности, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Карачаевска в интересах Володиной М.Н., Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новиковой Л.Е., Газаевой М.М., Лесиной Т.Ю. - удовлетворить.

Признать незаконными действия МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг Володиной М.Н., Кушнаренко Е.Г., Овчаренко В.М., Новиковой Л.Е., Газаевой М.М., Лесиной Т.Ю..

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Володиной ФИО26 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Кушнаренко ФИО27 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 июля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Овчаренко ФИО28 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Новиковой ФИО29 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Газаевой ФИО30 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Лесиной ФИО31 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 апреля 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>.

Взыскать с МДОУ «Детский сад №10 «Тополек»», администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Карачаевский городской суд КЧР.

Председательствующий         Ш.С.Алиев