РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карачаевск 25 апреля 2011 года
Карачаевский городской суд КЧР в составе
председательствующего судьи Алиева Ш.С.,
при секретаре Шидаковой Ф.Г.,
с участием
заявителя Шакаева ФИО11,
представителя Министерства финансов РФ - Ботчаевой М.А., действующей на основании доверенностей от 11.01.2010 года и 27.01.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шакаева ФИО12 об оспаривании решения Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики,
УСТАНОВИЛ:
Шакаев Ш.И. обратился в Карачаевский городской суд КЧР с заявлением об оспаривании решения Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики.
Определением Карачаевского городского суда КЧР от 18.04.2011 года привлечено в качестве органа государственной власти, чьи действия оспариваются - Министерство финансов РФ.
В судебном заседании Шакаев Ш.И. поданное заявление поддержал и просил удовлетворить. Суду пояснил, что до 17.06.2007 года он и члены его семьи проживали по адресу: <адрес>. 17.06.2007 года дом пострадал в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра. Постановлением Мэра Карачаевского городского округа от 21.11.2007 года №166 «Об утверждении реестра жилых домов на территории Карачаевского городского округа, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 17.06.2007 - 18.06.2007» он был включен в Сводный список семей граждан Карачаевского городского округа КЧР, лишившихся жилья в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра с 17 по 19 июня 2007 года на получение государственных жилищных сертификатов. Размер предоставляемой жилой площади - <данные изъяты> кв. м. (на него и семерых членов его семьи по 18 кв.м. на каждого). При этом в доме по адресу: <адрес> до 17 июня, т. е. до стихийного бедствия, постоянно проживали еще шесть человек (Джашукаев Э.Э., Джашукаев А.Э., Джашукаева Н.Х.-Б., Джашукаева А.Э. и Джашукаева М.Э.). Администрация Карачаевского городского округа отказала внести их в списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, на получение государственных жилищных сертификатов. 23.10.2009 года решением Карачаевского городского суда признан установленным факт проживания вышеуказанных граждан в доме <адрес> до 17 июня 2007 года. Данное решение явилось основанием для внесения данных граждан в список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, на получение государственных жилищных сертификатов. Постановлением Мэра Карачаевского городского округа от 09.11.2009 года «О внесении изменений в постановление Мэра Карачаевского городского округа от 21.11.2007 года №166 «Об утверждении реестра жилых домов на территории Карачаевского городского округа, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 17.06.2007 - 18.06.2007» площадь предоставляемого ему жилья была увеличена на <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>.). Однако Министерством финансов КЧР 06.11.2009 года на его имя уже был выписан именной жилищный сертификат, в котором был указан размер предоставляемой жилой площади <данные изъяты> кв.м. В связи с этим выписывался новый сертификат с площадью предоставления жилья <данные изъяты> кв.м. В феврале 2010 года изменились его паспортные данные, а именно при достижении возраста 45 лет он получил новый паспорт в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим постановлением Мэра Карачаевского городского округа от 30.08.2010 года были внесены изменения в постановление Мэра Карачаевского городского округа от 21.11.2007 года №166 «Об утверждении реестра жилых домов на территории Карачаевского городского округа, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 17.06.2007 -18.06.2007». В это время Именной жилищный сертификат с указанием его старых паспортных данных находился в Москве. Пока постановление Мэра Карачаевского городского округа от 30.08.2010 года было передано в Министерство финансов КЧР, а оно в свою очередь отправило новые данные в Москву, действие жилищного сертификата, выписанного на его имя 06.11.2009 года закончилось, и он был возвращен в Министерство финансов РФ. Новый бланк жилищного сертификата ему не выдавался. 01.02.2011 года он обратился в Министерство финансов КЧР с заявлением о выдаче нового бланка жилищного сертификата. 11.02.2011 года за подписью Зам.Министра Т.Б.Такушиновой он получил отказ. Считает, что сертификат не реализован по независящим от него обстоятельствам. В связи с этим отказ Министерства финансов КЧР в выдаче нового бланка жилищного сертификата не основан на законе и нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Министерство финансов КЧР в судебное заседание не явилось. От Министерства финансов КЧР поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело, с учетом представленных возражений, в их отсутствие. В возражении просили отказать в удовлетворении исковых требований Шакаева Ш.И. к Министерству финансов КЧР в полном объеме. В обоснование в возражении указали, что Шакаев Ш.И. обратился в Карачаевский городской суд КЧР в защиту своих интересов, и в интересах членов своей семьи с исковым заявлением па неправомерные действия Министерства финансов КЧР, выразившиеся в отказе выдачи нового жилищного сертификата. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, ознакомившись с исковыми требованиями истца, считает необходимым отметить следующее. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 №982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации. То есть, основанием для выдачи Министерством финансов РФ нового бланка сертификата является решение Правительства РФ. Финансовый орган осуществляет лишь заполнение и выдачу бланков сертификатов, гражданам, включенным в список гражданам. То есть, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, являясь финансовым органом субъекта РФ, осуществляет полномочия определенные в Порядке. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года№810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Правительство Карачаево-Черкесской Республики утвердило сводный список жителей Карачаево-Черкесской Республики, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений, произошедших из-за продолжительных ливневых дождей, на получение государственных жилищных сертификатов. Согласно п.22 Постановления Правительства РФ от 09.10.1995 №982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервною фонда Правительства Российской Федерации но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 г. №561) п.3. для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Так как, 09.02.2010 года изменились паспортные данные Шакаева Ш.И. факт обмена паспортных данных не был согласован с МЧС России и представлен Министерству Российской Федерации и о данном факте не были уведомлены в Министерстве финансов КЧР, полученный государственный жилищный сертификат был заполнен по старым паспортным данным Шакаева Ш.И.. Учитывая, что срок ГЖС №0009021, выданного па имя Шакаева Ш.И., истек 06.11.2010, указанный сертификат возвращен по согласованию с Шакаевым Ш.И. в Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов КЧР не обладает полномочиями как по продлению срока действия жилищного сертификата, так и по замене просроченного жилищного сертификата на новый. На сегодняшний день бланк государственного жилищного сертификата в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики не поступил из Министерства финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ - Ботчаева М.А. в удовлетворении заявления просила отказать. Суду пояснила, что Министерством финансов КЧР 06.11.2009 года на имя Шакаева Ш.И. был выписан именной жилищный сертификат. 06.11.2010 года срок выданного государственного жилищного сертификата на имя Шакаева Ш.И. истек, сертификат возвращен по согласованию с Шакаевым Ш.И. в Министерство финансов Российской Федерации.
Выслушав Шакаева Ш.И., представителя Министерства финансов РФ - Ботчаеву М.А., исследовав материалы дела, проанализировав и оценив, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд считает, что заявление Шакаева Ш.И. частично подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
06.11.2009 года Шакаеву Ш.И. на размер предоставляемой площади <данные изъяты> кв.м. выдан государственный жилищный сертификат. Срок предъявления государственного жилищного сертификата к получению жилья устанавливается в один год с момента выдачи, соответственно, 06.11.2010 года он утратил силу.
Пунктом 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 года №832) установлено, что срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину РФ. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. Перечень случаев, которые являются основанием для замены государственного жилищного сертификата, установлен пунктом 13 Порядка, согласно которому Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи. При этом, последствия истечения срока действия сертификата для их обладателей в указанном выше нормативно-правовом акте не определены. Порядок не содержит положений, которые запрещали бы повторно выдать государственный жилищный сертификат лицам, заменившим паспорт, но не реализовавших их по уважительным причинам. Подобные запреты не содержит и Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561. Вместе с тем, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт подлежит периодической замене, срок действия паспорта гражданина от 20 лет составляет до достижения им 45-летнего возраста. Согласно представленной справки ТП ОФМС РФ по КЧР в г. Карачаевске 9 февраля 2010 года Шакаеву Ш.И. был выдан паспорт серии № в связи с достижением возраста 45 лет на основании паспорта серии №, выданного 27.11.2000 года.
Согласно п.п.22-25 Порядка, погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерство финансов РФ перечисляет межбюджетные трансферты на погашение сертификатов только в случае, если владелец сертификата получил или приобрел жилье. Следовательно, на приобретение жилья лиц, которые не предъявили жилищные сертификаты в установленный срок, средства резервного фонда Правительства России не расходуются.
Анализируя приведенные выше законодательные акты, суд полагает, что закрепленное ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на возмещение ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, не может быть ограничено сроком действия государственного жилищного сертификата, так как средства резервного фонда Правительства РФ на его погашение сохраняются в бюджете до предъявления жилищного сертификата к получению жилья.
Таким образом, владельцам жилищных сертификатов, которые не реализовали их по объективным причинам, по мнению суда, должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока ущерб не будет возмещен. Причина, по которой Шакаев Ш.И. не реализовал своё право на жилище, судом признаётся уважительной, так как обменивая свой паспорт в связи с достижением возраста 45 лет, он лишь выполнял требования закона. По истечении срока действия паспорта он признаётся недействительным и Шакаев Ш.И. подлежал бы привлечению к административной ответственности. В случае, если бы он не заменил паспорт на новый, то он также был бы лишен возможности приобрести жильё по выданному ему государственному жилищному сертификату, так как его старый паспорт был бы недействительным.
В Письме от 09.04.2009 года №08-04-08/539 Министерства финансов России говорится о том, что Минфин России не участвует в формировании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. На основании поручения Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в МЧС России утвержденный список и комплект обосновывающих документов, в том числе реестр и заключение по разрушенным и непригодным для проживания жилым домам Минрегиона России. МЧС России рассматривает указанные документы, согласовывает список граждан на основании судебных решений и направляет в Минфин РФ.
Срок действия сертификата составляет один год с даты его выдачи гражданину РФ. По истечении указанного срока сертификат является недействительным, следовательно, продление срока действия сертификата не порождает какие-либо юридические последствия.
Требования обязать Министерство финансов КЧР выдать новый бланк жилищного сертификата с указанием новых паспортных данных и нового срока выдачи подлежит частичному удовлетворению, так как замена государственного жилищного сертификата входит в полномочия Министерства Финансов РФ, Министерство Финансов КЧР осуществляет только выдачу ГЖС.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Шакаева ФИО13 - удовлетворить.
Обязать Министерство финансов КЧР направить сертификат № 0009021, выданный на имя Шакаева Ш.И. в Министерство финансов РФ для выдачи нового бланка сертификата с указанием новых паспортных данных.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение десяти дней через Карачаевский городской суд КЧР со дня изготовления в окончательной форме.
<данные изъяты>
Председательствующий Ш.С.Алиев