РЕШЕНИЕ

02 июня 2011 года             город Карачаевск

Карачаевский городской суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Алиева Ш.С.,

при секретаре Очаковой С.Б.,

с участием

прокурора Данильян А.А.,

представителя администрации Карачаевского ГО - Кубанова Ш.Г., действующего на основании доверенности 12.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданские дела по искам прокурора г.Карачаевска в интересах Дзамыховой ФИО12, Дзамыховой ФИО13, Дзамыховой ФИО14, Дзамыховой ФИО15, Дугужевой ФИО16 к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Карачаевска в интересах Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р. подал в Карачаевский городской суд КЧР иски к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В судебном заседании прокурор Данильян А.А. исковые требования прокурора г.Карачаевска поддержал и просил удовлетворить. Суду пояснил, что прокуратурой г.Карачаевска проведена проверка по коллективному заявлению педагогических работников МОУ СОШ п.Малокурганный. Установлено, что гражданки Дзамыхова С.А., Дзамыхова С.Х., Дзамыхова Ф.А. постоянно проживают в п.Малокурганном, а.Хумара и работают педагогами в МОУ «СОШ п.Малокурганный». Гражданка Дзамыхова В.Х., постоянно проживает в а.Хумара и имеет стаж работы педагогом в МОУ «СОШ п.Малокурганный» более 10 лет, в настоящее время находится на пенсии. Согласно представленного руководством МОУ СОШ п.Малокурганный списка педагогических работников, за образовательным учреждением перед заявителями Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р. образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2009 года по 31.12.2009 год. Таким образом, ответчиками не обеспечиваются гарантированное законом право Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р. по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, чем нарушаются их права гражданина, предоставленные законодательством Российской Федерации.

Истцы Дзамыхова В.Х., Дзамыхова С.А., Дзамыхова С.Х., Дзамыхова Ф.А., Дугужева С.Р., в судебное заседание не явились. От них поступили заявления с просьбой рассмотреть настоящие дела в их отсутствие. В заявлении указали, что иски прокурора полностью поддерживают и просят удовлетворить. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» в судебное заседание не явился. МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» о времени и месте судебного разбирательства было извещено надлежащим образом. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова».

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карачаевского ГО - Кубанов Ш.Г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Карачаевска в части признания незаконными действий администрации Карачаевского городского округа просил отказать. В удовлетворении исковых требований в части взыскания с МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», Администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности не возражал. Суду пояснил, что требования в части признании незаконным действий администрации Карачаевского ГО не обоснованны, так как выплаты не произведены по причине не перечисления средств на выплаты на счета администрации Карачаевского ГО с республиканского бюджета.

Представитель ответчика Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился. От Министерства финансов КЧР поступило ходатайство с просьбой рассмотреть настоящие гражданские дела, без участия представителя Министерства финансов КЧР. В ходатайстве отметили, что согласно ст.3 Закона КЧР от 30.07.2008 г. №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение указанных расходов производится республиканским государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением на основании, в том числе и документа подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг. То есть необходимым условием для оплаты является факт оплаты данных услуг педагогическим работником, имеющим право на возмещение данных расходов. Следовательно возмещение производится муниципальным учреждением, то есть МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» при наличии фактически оплаченных счетов.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив, допустимость, достоверность, приведенных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу законности и обоснованности заявленных исковых требований и следовательно подлежащих удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиками в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов прокурора не представлено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, сторонами по делу не оспаривается, что Дзамыхова В.Х., Дзамыхова С.А., Дзамыхова С.Х., Дзамыхова Ф.А., Дугужева С.Р., в чьих интересах, обратился с иском в суд прокурор г.Карачаевска, постоянно проживают в сельской местности (в поселке городского типа Орджоникидзевский Карачаевского ГО КЧР; в а.Хумара Карачаевского района КЧР).

Дзамыхова В.Х., Дзамыхова С.А., Дзамыхова С.Х., Дзамыхова Ф.А., Дугужева С.Р. в 2009 году работали педагогами в МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова».

Однако предусмотренные законом компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, в период времени с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года им не выплачивались.

В соответствии с действовавшим в 2009 году ст.1 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления (в том числе приобретения и доставки твердого топлива) и освещения предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет.

В соответствии с действовавшим в 2009 году ст.1 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации).

Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции действующем в 2009 году) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства РФ №377 от 27.06.2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности.

Пункт 3 Правил предусматривает, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.

Из содержания приведенных норм федерального и республиканского законодательства, следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны предусматриваться в бюджете КЧР и предоставляться указанной категории граждан, а затем подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Расходы по возмещению коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должны выделяться из федерального бюджета путем предоставления субвенций из федерального бюджета. В связи с тем, что субвенции из федерального бюджета не выделяются в Карачаево-Черкесской Республике, нарушаются предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Из трудовых книжек Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р., следует, что они в 2009 году работали педагогами в МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова».

По информации предоставленной МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» задолженность по оплате льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам МОУ «СОШ п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» с 01.08.2009 года по 31.12.2009 года составляет: Дзамыховой В.Х. - <данные изъяты> рублей; Дзамыховой С.А. - <данные изъяты> рублей; Дзамыховой С.Х. - <данные изъяты> рублей; Дзамыховой Ф.А. - <данные изъяты> рублей; Дугужевой С.Р. - <данные изъяты> рублей.

Указанные суммы произведенных расчетов сторонами по делу не оспаривается.

Суд, оценивая приведенные письменные доказательства представленные истцами в обоснование заявленных требований, сопоставляя приведенные письменные доказательства, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, приходит к выводу об их достоверности и допустимости. Так приведенные письменные доказательства, составлены и исходят из правомочных на выдачу приведенных документов государственных муниципальных органов, и заверены уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, принимает данные доказательства как допустимые и достоверные.

Совокупность приведенных установленных судом по делу обстоятельств, свидетельствуют о нарушении ответчиками гарантированных федеральным и республиканским законодательством прав педагогических работников, в том числе и пенсионеров, проживающих в сельской местности, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.333.19 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска <данные изъяты> рублей уплачивается государственная пошлина в размере <данные изъяты> рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Карачаевска в интересах Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р. - удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг Дзамыховой В.Х., Дзамыховой С.А., Дзамыховой С.Х., Дзамыховой Ф.А., Дугужевой С.Р..

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дзамыховой ФИО17 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дзамыховой ФИО18 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дзамыховой ФИО19 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дзамыховой ФИО20 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты>.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова», администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дугужевой ФИО21 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты>.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Малокурганный имени М.С.Остроухова» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рубля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Карачаевский городской суд КЧР.

Председательствующий         Ш.С.Алиев