РЕШЕНИЕ 12 июля 2011 года город Карачаевск Карачаевский городской суд КЧР в составе: председательствующего судьи Алиева Ш.С., при секретаре Очаковой С.Б., с участием прокурора Тоторкулова М.М., истца Тлепсеруковой Истец 1, представителя администрации Карачаевского ГО - Кубанова Ш.Г., действующего на основании доверенности 12.01.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданские дела по искам прокурора г.Карачаевска в интересах Тлепсеруковой Истец 1, Бесленеевой Истец 2, Дугужевой Истец 3, Староверовой Истец 4 к МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Карачаевска в интересах Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П. подал в Карачаевский городской суд КЧР иски к МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании действий по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг незаконными и взыскании суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. В судебном заседании прокурор Тоторкулов М.М. исковые требования прокурора г.Карачаевска поддержал и просил удовлетворить. Суду пояснил, что прокуратурой г.Карачаевска проведена проверка по коллективному заявлению педагогических работников МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный о нарушении их прав, связанных с невыплатой компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся им как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Установлено, что гражданки Тлепсерукова А.Ю., Бесленеева Ф.А., Дугужева Л.Ш., Староверова М.П. постоянно проживают в п.Малокурганном, а.Хумара и работают педагогами в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный. Согласно представленного руководством МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный списка педагогических работников, за образовательным учреждением перед заявителями Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П. образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 год. Таким образом, ответчиками не обеспечиваются гарантированное законом право Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П. по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, чем нарушаются их права гражданина, предоставленные законодательством Российской Федерации. В судебном заседании истец Тлепсерукова А.Ю., исковые требования прокурора г.Карачаевска в ее интересах поддержала и просила удовлетворить. Суду пояснил, что она Тлепсерукова А.Ю. постоянно проживает в а.Хумара и работает воспитателем в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный. За МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный перед нею образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 год. Истцы Бесленеева Ф.А., Дугужева Л.Ш., Староверова М.П., в судебное заседание не явились. От них поступили заявления с просьбой рассмотреть настоящие дела в без их участия. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П.. Представитель МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный в судебное заседание не явился. МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный о времени и месте судебного разбирательства было извещено надлежащим образом. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный. В судебном заседании представитель ответчика администрации Карачаевского ГО - Кубанов Ш.Г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Карачаевска в части признания незаконными действий администрации Карачаевского городского округа просил отказать. В удовлетворении исковых требований в части взыскания с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа, Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности не возражал. Суду пояснил, что требования в части признании незаконным действий администрации Карачаевского ГО не обоснованны, так как выплаты не произведены по причине не перечисления средств на выплаты на счета администрации Карачаевского ГО с республиканского бюджета. Представитель ответчика Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился. От Министерства финансов КЧР поступило ходатайство с просьбой рассмотреть настоящие гражданские дела, без участия представителя Министерства финансов КЧР. В ходатайстве отметили, что согласно ст.3 Закона КЧР от 30.07.2008 г. №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение указанных расходов производится республиканским государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением на основании, в том числе и документа подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг. То есть необходимым условием для оплаты является факт оплаты данных услуг педагогическим работником, имеющим право на возмещение данных расходов. Следовательно возмещение производится муниципальным учреждением, то есть МДОУ №11 «Буратино» при наличии фактически оплаченных счетов. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов КЧР Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив, допустимость, достоверность, приведенных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу законности и обоснованности заявленных исковых требований и следовательно подлежащих удовлетворения по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений. В соответствии со ст.12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиками в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов прокурора не представлено. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, сторонами по делу не оспаривается, что Тлепсерукова А.Ю., Бесленеева Ф.А., Дугужева Л.Ш., Староверова М.П., в чьих интересах, обратился с иском в суд прокурор г.Карачаевска, постоянно проживают в сельской местности <данные изъяты>. Тлепсерукова А.Ю., Бесленеева Ф.А., Дугужева Л.Ш., Староверова М.П. в 2009 году работали педагогами в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный. Однако предусмотренные законом компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, в период времени с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года им не выплачивались. В соответствии с действовавшим в 2009 году ст.1 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления (в том числе приобретения и доставки твердого топлива) и освещения предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет. В соответствии с действовавшим в 2009 году ст.1 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции действующем в 2009 году) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год. Постановлением Правительства РФ №377 от 27.06.2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Согласно п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности. Пункт 3 Правил предусматривает, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели. Из содержания приведенных норм федерального и республиканского законодательства, следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны предусматриваться в бюджете КЧР и предоставляться указанной категории граждан, а затем подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета. Расходы по возмещению коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должны выделяться из федерального бюджета путем предоставления субвенций из федерального бюджета. В связи с тем, что субвенции из федерального бюджета не выделяются в Карачаево-Черкесской Республике, нарушаются предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. Из трудовых книжек Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П., следует, что они в 2009 году работали педагогами в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный. По информации предоставленной МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный задолженность по оплате льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года составляет: <данные изъяты>. Указанные суммы произведенных расчетов сторонами по делу не оспаривается. Суд, оценивая приведенные письменные доказательства представленные истцами в обоснование заявленных требований, сопоставляя приведенные письменные доказательства, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, приходит к выводу об их достоверности и допустимости. Так приведенные письменные доказательства, составлены и исходят из правомочных на выдачу приведенных документов государственных муниципальных органов, и заверены уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, принимает данные доказательства как допустимые и достоверные. Совокупность приведенных установленных судом по делу обстоятельств, свидетельствуют о нарушении ответчиками гарантированных федеральным и республиканским законодательством прав педагогических работников, в том числе и пенсионеров, проживающих в сельской местности, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии со ст.333.19 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска <данные изъяты> рублей уплачивается государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Карачаевска в интересах Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П. - удовлетворить. Признать незаконными действия МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг Тлепсеруковой А.Ю., Бесленеевой Ф.А., Дугужевой Л.Ш., Староверовой М.П.. Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Тлепсеруковой Истец 1 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты>. Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Бесленеевой Истец 2 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Дугужевой Истец 3 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный, администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской республики в пользу Староверовой Истец 4 сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, в размере <данные изъяты> Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино»» п.Малокурганный за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней через Карачаевский городской суд КЧР. Председательствующий Ш.С.Алиев