РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Карачаевск 22 июля 2011 года Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Алиева Ш.С., при секретаре Очаковой С.Б., с участием заявителя Батчаевой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батчаевой М.К. об оспаривании решения Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики, УСТАНОВИЛ: Батчаева М.К. обратилась в Карачаевский городской суд КЧР с заявлением об оспаривании решения Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики. В судебном заседании Батчаева М.К. поданное заявление поддержала и просила удовлетворить. Суду пояснила, что постановлением Правительства КЧР от 01.08.2008 г. №320 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике с 17 по 18 июня 2007 года», ее домовладение было утверждено в реестре домов, пострадавших от чрезвычайной ситуации. 06 ноября 2009 года Батчаевой М.К., был выдан именной государственный жилищный сертификат серии «А», №0003130 на общую площадь 90 кв.м. Срок действия сертификата составляет один год со дня его выдачи, следовательно, с 06.11.2009 г. по 06.11.2010 г. необходимо было приобрести жилье. Приказами Министерства регионального развития РФ устанавливалась средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ. Так, для Карачаево-Черкесской Республики была установлена следующие цены: приказом от 30.09.2009 №433 - 13900 рублей; приказом от 25.12.2009 №603 - 15750 рублей; приказом от 31.03.2010 №145, 30.07.2010 №313, 30.09.2010 №438 - 18850 рублей. По указанной цене приобрести жилье за установленный период действия сертификата не удалось, так как продавцы отказывались продавать свое жилье по вышеназванной стоимости. В соответствии с п. 13 порядка выпуска и погашения государственный жилищных сертификатов (Постановление Правительства РФ от 09.10.1995 №982), выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. При этом, последствия истечения срока действия сертификата для его владельца в указанном выше нормативно-правовом акте не определены, как не определены и положения, которые бы запрещали повторно выдать государственно жилищный сертификат лицам, включенным в список граждан, пострадавших от стихийного бедствия, но не реализовавших его по уважительным причинам. Подобные запреты не содержит и постановление Правительства РФ от 07.06.1995 №561. Из выше изложенных обстоятельств следует, что срок реализации сертификата был пропущен не по ее вине, а по объективным причинам, в связи с чем, ее должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока ущерб не будет возмещен. 18 июля 2011 года она обратился в Министерство финансов КЧР с заявлением о выдаче нового бланка жилищного сертификата. Однако ей было отказано. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера», граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилья. Считает, что отказ Министерства финансов КЧР в выдаче нового бланка жилищного сертификата не основан на законе и нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Представитель Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился. От Министерства финансов КЧР поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Министерства финансов КЧР. Также к ходатайству приложили возражения в котором указали, что Батчаева М.К. обратилась в Карачаевский городской суд в защиту своих интересов, и в интересах членов своей семьи с исковым заявлением на неправомерные действия Министерства финансов КЧР, выразившиеся в отказе выдачи нового жилищного сертификата. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики по существу заявленных требований сообщает следующее. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 №982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации. То есть, основанием для выдачи Министерством финансов РФ нового бланка сертификата является решение Правительства РФ. Финансовый орган осуществляет лишь заполнение и выдачу бланков сертификатов, гражданам, включенным в список гражданам. То есть, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, являясь финансовым органом субъекта РФ, осуществляет полномочия определенные в Порядке. На основании постановления Правительства КЧР от 01.08.2008 № 320 Батчаевой М.К. 06 ноября 2009 года был выдан государственный жилищный сертификат на общую площадь 54 кв.м., срок действия которого истек 06 ноября 2010 года. В соответствии с решением Карачаевского городского суда от 14.09.2009 и постановлением Мэра Карачаевского городского округа от 09.10.2009 № 1463 площадь по сертификату была увеличена до 90 кв.м. Вместе с тем, в соответствии с письмом МЧС России № 43-531-22, органы исполнительной власти субъектов могут вносить изменения в сводные списки граждан, пострадавших от стихии, без судебных решений, на основании документов, подтверждающих проживание и регистрацию граждан в пострадавшем домовладении и не включенных в состав граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации. При таких обстоятельствах, с учетом письма МЧС России и с учетом сложившейся судебной практики, Министерство финансов КЧР не возражает против требований истицы о направлении бланка сертификата в Министерство финансов РФ для его последующего обмена на новый бланк с указанием нового срока действия. Выслушав Батчаеву М.К., исследовав материалы дела, проанализировав и оценив, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 06.11.2009 года Батчаевой М.К. на размер предоставляемой площади 90 кв.м. выдан государственный жилищный сертификат. Срок предъявления государственного жилищного сертификата к получению жилья устанавливается в один год с момента выдачи, соответственно, 06.11.2010 года он утратил силу. Пунктом 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 года №832) установлено, что срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину РФ. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. Перечень случаев, которые являются основанием для замены государственного жилищного сертификата, установлен пунктом 13 Порядка, согласно которому Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи. При этом, последствия истечения срока действия сертификата для их обладателей в указанном выше нормативно-правовом акте не определены. Порядок не содержит положений, которые запрещали бы повторно выдать государственный жилищный сертификат лицам, не реализовавших их по уважительным причинам. Подобные запреты не содержит и Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561. Согласно п.п.22-25 Порядка, погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерство финансов РФ перечисляет межбюджетные трансферты на погашение сертификатов только в случае, если владелец сертификата получил или приобрел жилье. Следовательно, на приобретение жилья лиц, которые не предъявили жилищные сертификаты в установленный срок, средства резервного фонда Правительства России не расходуются. Анализируя приведенные выше законодательные акты, суд полагает, что закрепленное ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на возмещение ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, не может быть ограничено сроком действия государственного жилищного сертификата, так как средства резервного фонда Правительства РФ на его погашение сохраняются в бюджете до предъявления жилищного сертификата к получению жилья. Таким образом, владельцам жилищных сертификатов, которые не реализовали их по объективным причинам, по мнению суда, должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока ущерб не будет возмещен. В Письме от 09.04.2009 года №08-04-08/539 Министерства финансов России говорится о том, что Минфин России не участвует в формировании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. На основании поручения Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в МЧС России утвержденный список и комплект обосновывающих документов, в том числе реестр и заключение по разрушенным и непригодным для проживания жилым домам Минрегиона России. МЧС России рассматривает указанные документы, согласовывает список граждан на основании судебных решений и направляет в Минфин РФ. Срок действия сертификата составляет один год с даты его выдачи гражданину РФ. По истечении указанного срока сертификат является недействительным, следовательно, продление срока действия сертификата не порождает какие-либо юридические последствия. Требования обязать Министерство финансов КЧР направить именной государственный жилищный сертификат в Министерство Финансов РФ подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Батчаевой М.К. - удовлетворить. Обязать Министерство финансов КЧР направить именной государственный жилищный сертификат Серии «А» №0003130, выданный на имя Батчаевой М.К. в Министерство финансов РФ для обмена на новый бланк сертификата с новым сроком действия. Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение десяти дней через Карачаевский городской суд КЧР. Председательствующий Ш.С.Алиев