№2-282-284/2011 РЕШЕНИЕ 28 июля 2011 года город Карачаевск Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего, судьи Долаева А.С., при секретаре Батдыевой М.М., с участием: истца, в лице старшего помощника прокурора г. Карачаевска Данильян А.А., представителя ответчика Администрации Карачаевского городского округа, действующего по доверенности №01 от 11.01.2010 года Кубанова Ш.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданское дело по исковым заявлениям прокурора г. Карачаевска в интересах Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3 к МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании незаконными действий МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа, Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и взыскании с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3 сумм задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Карачаевска обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах Бугримовой Евгении Викторовны, Дзамыховой Дины Мачраиловны, Дугужевой Анзалеты Шамильевны к МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании незаконными действий МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа, Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и взыскании с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3 сумм задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, обосновав заявленные требования следующим. В ходе проведенной прокуратурой города Карачаевска проверки по коллективному заявлению педагогических работников МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, о нарушении их прав, связанной с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся им как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, было установлено, что перед работниками МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный Дугужевой А.Ш., Бугримовой Е.В. и Дзамыховой Е.В., постоянно проживающим и работающим в сельской местности, за образовательным учреждением образовалась задолженность, по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года. Данное обстоятельство подтверждается списком педагогических работников, представленным руководством МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, согласно которого за образовательным учреждением перед заявителями за указанный период образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в следующих размерах: Дугужевой А.Ш. - 17308,80 рублей; Бугримовой Е.В. - 50134,56 рублей; Дзамыховой - 50134,56 рублей. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, ответчиками не обеспечено гарантированное законом право педагогических работников по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, чем нарушаются права граждан, предоставленные им действующим законодательством. При этом, ответчиками не были соблюдены предусмотренные абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ №3266-1 от 10 июня 1992 года «Об образовании» положения, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного республиканского закона - порядок возмещения названных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Статьей 4 того же закона установлен порядок финансирования и учет расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам и указано, что предоставление мер осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом КЧР о бюджете на соответствующий финансовый год. Из смысла указанных норм федеральных и республиканских законов следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны быть предусмотрены в бюджете республики, реально представлены указанной категории граждан, а затем фактически понесенные расходы подлежат компенсации из федерального бюджета. В судебном заседании истец - старший помощник прокурора г. Карачаевска Данильян А.А. исковые требования прокурора г. Карачаевска в части взыскания сумм задолженности в пользу Бугримовой Е.В., Дзамыховой Д.М., и Дугужевой А.Ш. изменил, суду представил сведения о задолженности составленной бухгалтерией МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, из которого следует, что задолженность в отношении Бугримовой Е.В. составляет 40107,6 рублей; в отношении Дзамыховой Д.М. - 40107,6 рублей; в отношении Дугужевой А.Ш. - 12981,6 рублей. Истцы Бугримова Е.В., Дзамыхова Д.М., Дугужева А.Ш. в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора г. Карачаевска и просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный в судебное заседание не явился, суду представлено письменное заявление, в котором просит провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. Представитель ответчика Администрации Карачаевского городского округа Кубанов Ш.Г. исковые требования прокурора г. Карачаевска в части признания незаконными действий Администрации Карачаевского городского округа не признал, указав, что требования в данной части не обоснованны, так как выплаты не произведены по причине не перечисления средств на выплаты, на счета Администрации Карачаевского ГО с республиканского бюджета. В части взыскания с Министерства Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу указанных лиц сумм задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, заявленные исковые требования признал обоснованными. Представитель ответчика по делу Министерства Финансов КЧР, действующий по доверенности, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Карачаевска, действующего в интересах педагогических работников МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, о взыскании с казны Карачаево-Черкесской Республики, в лице Министерства финансов КЧР задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, без участия представителя Министерства Финансов КЧР. По поводу предъявленного искового заявления ответчик считает, что согласно ст. 3 Закона КЧР от 30.07.2008 г. №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение указанных расходов производится республиканским государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением на основании, в том числе и документа подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг, в связи с чем, необходимым условием для оплаты является факт оплаты данных денежных услуг педагогическим работником, имеющим право на возмещение данных расходов. Возмещение производится муниципальным учреждением, в данном случае МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, при наличии фактически оплаченных счетов. Выслушав истца - прокурора г. Карачаевска, в лице старшего помощника прокурора г. Карачаевска Данильян А.А., истцов Бугримову Е.В., Дзамыхову Д.М., Дугужеву А.Ш., представителя ответчика Администрации Карачаевского городского округа Кубанова Ш.Г., исследовав доводы ответчика - Министерства финансов КЧР изложенные в письменных возражениях, исследовав представленные в обоснование иска и в обоснование возражений письменные доказательства по делу, оценив, допустимость, достоверность, приведенных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения, по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений. Ответчиками в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов истца не представлено. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, сторонами по делу не оспаривается, что заявители, в чьих интересах, обратился в суд прокурор г. Карачаевска: Бугримова Е.В., Дзамыхова Д.М., Дугужева А.Ш. работают педагогическими работниками в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, и постоянно проживают в сельской местности, однако предусмотренные законом компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, в период времени с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года им не были выплачены. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года №52-ФЗ «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» из которого следует, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона КЧР от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). Из нормы п. 3 ст. 3 вышеуказанного республиканского закона следует, что порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Статьей 4 того же республиканского закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и оно осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Постановлением Правительства РФ №377 от 27 июня 2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Согласно п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности. Пункт 3 Правил предусматривает, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели. Из содержания приведенных норм федерального и республиканского законодательства, следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны предусматриваться в бюджете КЧР и предоставляться указанной в исках категории граждан, а затем подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета. Расходы по возмещению коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должны выделяться из федерального бюджета путем предоставления субвенций из федерального бюджета. В связи с тем, что субвенции из федерального бюджета не выделяются в Карачаево-Черкесской Республике, нарушаются предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. Данные установленные судом по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками гарантированных федеральным и республиканским законодательством прав педагогических работников МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, проживающих в сельской местности, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Требования истцов также подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, представленными в материалах дела: Так в деле представлены коллективное заявление педагогического коллектива МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, в том числе и Бугримовой Е.В., Дзамыховой Д.М. и Дугужевой А.Ш. на имя прокурора г. Карачаевска от 17 июня 2011 года, из которого следует, что указанные граждане обратились прокурору г. Карачаевска с просьбой о содействии в получении задолженности по оплате коммунальных услуг за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года. Представленным расчетом сумм задолженностей по коммунальным услугам, произведенным бухгалтерией МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, подтверждается, что на основании установленных нормативов задолженность по коммунальным услугам за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года составляет в отношении: Бугримовой Е.В. -40107,6 рублей; в отношении Дзамыховой Д.М. - 40107,6 рублей; в отношении Дугужевой А.Ш. - 12981,6 рублей. Трудовой книжкой Бугримовой Е.В., подтверждается, что она работает музыкальным руководителем в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, с 22.05.2001 года. Трудовой книжкой Дзамыховой Д.М., подтверждается, что она работает воспитателем в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, с 05.12.1994 года. Трудовой книжкой Дугужевой А.Ш, подтверждается, что она работает учителем родного языка в МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, с 03.06.2003 года. Суд, оценивая приведенные письменные доказательства представленные истцами в обоснование заявленных требований, сопоставляя приведенные письменные доказательства, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, приходит к выводу об их достоверности и допустимости. Так приведенные письменные доказательства, составлены и исходят из правомочных на выдачу приведенных документов государственных муниципальных органов, и заверены уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, принимает данные доказательства как допустимые и достоверные. Совокупностью представленных в обоснование заявленных исковых требований доказательств по делу, подтверждается обоснованность и законность заявленных исковых требований. Согласно п. 1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный является самостоятельным юридическим лицом и Бугримова Е.В., Дзамыхова Д.М., Дугужева А.Ш. находятся в штате данного учреждения. Финансирование коммунальных услуг производится Министерством Финансов КЧР за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, требования о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с Бугримова Е.В., Дзамыхова Д.М., Дугужева А.Ш. за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, обоснованно и законно. На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, и следовательно исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежат взысканию судебные издержки связанные с рассмотрение дела в пределах установленных НК РФ в сумме 2996 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Карачаевска в интересах в интересах Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3 к МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерству финансов КЧР о признании незаконными действий МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа, Министерства финансов КЧР, по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и взыскании с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3 сумм задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности - удовлетворить. Признать незаконными действия МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате компенсационных платежей на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности Бугримовой истец 1, Дзамыховой истец 2, Дугужевой истец 3. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный суммы задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в пользу: Бугримовой истец 1 - 40107,6 рублей; в пользу Дзамыховой истец 2 - 40107,6 рублей; в пользу Дугужевой истец 3 - 12981,6 рублей. Взыскать с МДОУ «Детский сад №11 «Буратино» п. Малокурганный, Администрации Карачаевского городского округа за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в доход государства государственную пошлину в размере 2996 (две тысячи девятьсот девяносто шесть) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме, через Карачаевский городской суд КЧР. Председательствующий, судья А.С. Долаев.