Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                          г. Карачаевск

Карачаевский городской суд КЧР в составе:

председательствующего, судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Лайпановой З.С.-Х.,

с участием: заявителя - прокурора города Карачаевска в лице помощника прокурора Чотчаева А.Д.,

представителя администрации Карачаевского городского округа Кубанова Ш.Г., действующего на основании доверенности от 12 января 2012 года № 4,                                                                                           

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского городского округа об обязании администрации Карачаевского городского округа в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание администрации Карачаевского городского округа расположенной по адресу: г. Карачаевск ул. Чкалова 1, для оборудовать вход в дом культуры стационарным пандусом и поручнем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Карачаевского городского округа об обязании администрации Карачаевского городского округа в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание администрации Карачаевского городского округа расположенной по адресу: г. Карачаевск ул. Чкалова 1, для оборудовать вход в дом культуры стационарным пандусом и поручнем.

В судебном заседании помощник прокурора г. Карачаевска Чотчаев А.Д. суду пояснил,     Проведенной прокуратурой г.Карачаевска проверкой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 3.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения» (приняты Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73) в здании должен быть как минимум, один вход, для маломобильных групп населения с поверхности земли.

Вход в здание администрации Карачаевского городского округа расположенной по адресу: г. Карачаевск ул. Чкалова 1 перечисленным требованиям законодательства о социальной защите инвалидов не отвечает, специальными приспособлениями облегчающими доступ инвалидов в здание не оборудован.

    В результате бездействия администрации Карачаевского городского округа нарушены права неопределенного круга лиц - инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель администрации Карачаевского городского округа Кубанов Ш.Г. не возражавший в удовлетворении заявления суду пояснил, что в целях исполнения норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрация Карачаевского городского округа готова создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание администрации Карачаевского городского округа расположенной по адресу: г. Карачаевск ул. Чкалова 1, оборудовать вход в здание администрации Карачаевского городского округа стационарным пандусом и поручнем.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 1 и 7, ст. 72, п. "ж" ч. 1, ст. 133 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявления прокурора г. Карачаевска - удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского городского округа в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание администрации Карачаевского городского округа расположенной по адресу: г. Карачаевск ул. Чкалова 1, для чего оборудовать вход в здание администрации Карачаевского городского округа стационарным пандусом и поручнем.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня оглашения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Карачаевский городской суд.

Председательствующий, судья <данные изъяты>

<данные изъяты>          А.С. Долаев