Дело №2-362/2012 РЕШЕНИЕ 30 июля 2012 года город Карачаевск Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Долаева А.С., при секретаре Гаппоевой Р.А-З., с участием: представителя заявителя, помощника прокурора г. Карачаевска Тотаркулова М.М., представителя заинтересованного лица Администрации Карачаевского городского округа, действующего на основании доверенности Кубанова Ш.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданское дело по заявлению прокурора г. Карачаевска о признании распоряжение мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом- ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа незаконным с момента издания распоряжения, и обязании Мэра Карачаевского городского образования отменить данное распоряжение, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Карачаевска обратился в суд с заявлением признать распоряжение мэра Карачаевского городского округа от (дата обезличена) о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом- ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа незаконным с момента издания, и обязать Мэра Карачаевского городского образования отменить данное распоряжение. В судебном заседании представитель заявителя отказался от требований в части отмены распоряжения Мэра КГО от 15.03.2012г о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом в связи с тем, что данное распоряжение уже отменено, и просил признать распоряжение мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом- ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа незаконным с момента издания, обосновав заявленное требование следующим. Проведенной прокуратурой г. Карачаевска проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности административной комиссии Карачаевского городского округа. В соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009г. N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии создаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики сроком на 5 лет, деятельность комиссий финансируется за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Административные комиссии создаются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех иных членов административной комиссии. Численный и персональный состав административных комиссий утверждается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Главы соответствующих муниципальных районов, городских округов вправе вносить предложения по численному и персональному составу административных комиссий. Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от. 01.04.09г. № 87-р «Об административных комиссиях Карачаево-Черкесской Республики» был утвержден численный и персональный состав административной комиссии Карачаевского городского округа. Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.02.11г. № 25-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от. 01.04.09г. № 87-р «Об административных комиссиях Карачаево-Черкесской Республики» секретарем административной комиссии городского округа назначен ФИО12. Распоряжением мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. № 28-рл Чотчаев ФИО8 назначен на должность консультанта -ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа. В тоже время Распоряжений Правительства Карачаево-Черкесской республики о внесении изменений в ранее принятые распоряжения по персональному составу административной комиссии Карачаевского городского округа и об утверждении Чотчаева ФИО8 в должности ответственного секретаря данной комиссии до настоящего времени не принималось. Таким образом, распоряжение мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. № 28-рл о назначении Чотчаева М. А. на должность консультанта -ответственным секретаря административной комиссии Карачаевского городского округа принято в нарушение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009г. N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики». В соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе произвольно менять установленный законом порядок назначения членов административных комиссий. Принятием данного распоряжения нарушены интересы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики, как субъектов, уполномоченного определять основы законодательного регулирования порядка создания и деятельности административных комиссий Кроме того, назначение Чотчаева М. А. в нарушение установленной процедуры противоречит принципу равенства всех перед законом, установленному ст. 19 Конституции РФ. В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора г. Карачаевска заявленные требования прокурора г. Карачаевска поддержал, и просил удовлетворить заявленное требование о признании незаконным распоряжения по изложенным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованного лица Администрации Карачаевского городского округа Кубанов Ш.Г. требования прокурора г. Карачаевска в части признания незаконными распоряжения не признал, указав, что в настоящее время распоряжение отменено распоряжением Администрации КГО от 27.07.2012 года за №99-рл. Заинтересованное лицо Чотчаев М.А. в судебное заседание, будучи надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства не явился. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица. Выслушав заявителя, в лице помощника прокурора г. Карачаевска Тотаркулова М.М., представителя заинтересованного лица Администрации Карачаевского городского округа Кубанова Ш.Г, исследовав представленные в обоснование заявленных требований и в обоснование возражений письменные доказательства по делу, оценив, допустимость, достоверность приведенных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, и следовательно, подлежащих их удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений. Представителем заинтересованного лица в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов заявителя не представлено. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное, законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе произвольно менять установленный законом порядок назначения членов административных комиссий. Принятием данного распоряжения нарушены интересы Российской федерации и Карачаево-Черкесской республики, как субъектов уполномоченного определять основы законодательного регулирования порядка создания и деятельности административных комиссий Согласно ст.4, 15 Конституции РФ, Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы (оспорены) в суд. В соответствии со ст. ст.245-254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Проведенной прокуратурой г. Карачаевска проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности административной комиссии Карачаевского городского округа. В соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009г. N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии создаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики сроком на 5 лет, деятельность комиссий финансируется за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Административные комиссии создаются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех иных членов административной комиссии. Численный и персональный состав административных комиссий утверждается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Главы соответствующих муниципальных районов, городских округов вправе вносить предложения по численному и персональному составу административных комиссий. Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от. 01.04.09г. № 87-р «Об административных комиссиях Карачаево-Черкесской Республики» был утвержден численный и персональный состав административной комиссии Карачаевского городского округа. Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.02.11г. № 25-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от. 01.04.09г. № 87-р «Об административных комиссиях Карачаево-Черкесской Республики» секретарем административной комиссии городского округа назначен ФИО12. Распоряжением мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. № 28-рл Чотчаев ФИО8 назначен на должность консультанта -ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа. В тоже время Распоряжений Правительства Карачаево-Черкесской республики о внесении изменений в ранее принятые распоряжения по персональному составу административной комиссии Карачаевского городского округа и об утверждении Чотчаева ФИО8 в должности ответственного секретаря данной комиссии до настоящего времени не принималось. Суд, оценивая приведенные письменные доказательства представленные истцами в обоснование заявленных требований, сопоставляя приведенные письменные доказательства, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, приходит к выводу об их достоверности и допустимости. Так приведенные письменные доказательства, составлены и исходят из правомочных на выдачу приведенных документов государственных муниципальных органов, и заверены уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, принимает данные доказательства как допустимые и достоверные. На основании изложенного суд, уставив что совокупностью приведенных в обоснование заявленных требований исследованных судом доказательств подтверждается, что распоряжение мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. № 28-рл о назначении Чотчаева М. А. на должность консультанта -ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа было принято в нарушение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009г. N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, а также учитывая, что Чотчаева М. А. был назначен на должность в нарушение установленной процедуры, противоречит принципу равенства всех перед законом установленному ст. 19 Конституции РФ, Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление прокурора г. Карачаевска о признании распоряжения мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом -ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа незаконным с момента издания- удовлетворить. Признать незаконными с момента издания распоряжение мэра Карачаевского городского округа от 15.03.12г. о назначении Чотчаева ФИО8 консультантом- ответственным секретарем административной комиссии Карачаевского городского округа. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента оглашения через Карачаевский городской суд КЧР. Председательствующий «подпись» А.С. Долаев. Копия верна, судья А.С. Долаев.