АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 декабря 2011 г. город. Карачаевск Судья Карачаевского городского суда КЧР Каракетов З.С., при секретаре судебного заседания Чомаевой А.Б., с участием: законного представителя МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО привлеченной к административной ответственности Абрековой Ж.А., <данные изъяты>, работающей директором МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу И.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнодзора С.В. Познышева на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карачаевска, КЧР Османовой И.И. от 09 ноября 2011 года в отношении юридического лица СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФоАП, о прекращении производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи от 09 ноября 2011 года в отношении юридического лица СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФоАП, прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считая указанное постановление незаконным, И.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнодзора С.В. Познышев, обратился в Карачаевский городской суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене упомянутого постановления и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы и.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнодзора С.В. Познышев, указал, что заместителем начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнодзора) С.В. Познышевым (в настоящее время и.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Рособрнадзора, приказ Рособрнадзора от 11 октября 2011 г. № 172/к) 26 сентября 2011 г. составлен протокол об административном правонарушении №01/20-11 в отношении юридического лица - муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении № 01/20-11 с приложениями (в том числе копия книги учета и записи выданных аттестатов на 13 л., копия свидетельства о государственной "аккредитации на 1 л.) в установленные законодательством Российской Федерации сроки был направлен на рассмотрение мировому судье. Мировым судьей судебного участка № 1 г. Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики И.И. Османовой по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» 9 ноября 2011 г., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считает, что данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении было принято по результатам проводимой Рособрнадзором плановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об образовании, в части государственной аккредитации образовательных учреждений. В соответствии со статьей 33.2 (пункт 21) Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ) с 1 января 2011 г. при принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации общеобразовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет двенадцать лет. Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (пункт 15), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184, установлено что при принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации организации выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого определяется в соответствии с пунктом 21 статьи 33.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Ранее в период с апреля 2007 г. по 1 января 2011 г. Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 56-Ф*3) было установлено, что свидетельство о государственной аккредитации образовательному учреждению выдается на срок пять лет. В указанный период в соответствии с пунктом 23 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 522 приказом Рособрнадзора от 11 июня 2009 г. № 1281 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 июля 2009 г., регистрационный № 14338) была утверждена форма бланка свидетельства о государственной аккредитации, выдаваемого образовательному учреждению. Согласно данной форме в свидетельстве о государственной аккредитации указывается срок его действия. Необходимо отметить, что в период с 2004 г. по апрель 2007 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (статья 33) государственная аккредитация образовательных учреждений проводилась уполномоченными органами* исполнительной власти на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. При этом данным Законом устанавливалось, что аттестация проводится один раз в пять лет. Кроме того, было установлено, что права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации (пункт 16 статьи 33). В этот период порядок прохождения государственной аккредитации образовательными учреждениями регулировался Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. № 1327 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 1998 г., регистрационный № 1589,). На основании вышеуказанных правовых актов у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» не имелось правовых оснований в 2011 г. для выдачи выпускникам документов государственного образца об уровне образования, поскольку срок действия свидетельства о государственной аккредитации для образовательных учреждений, прошедших процедуру государственной аккредитации до вступления в силу Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ, составлял пять лет с момента утверждения последнего заключения по аттестации. В этой связи, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» с целью выдачи выпускникам документов государственного образца об уровне образования должно было своевременно подать заявление в аккредитационный орган (Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики) для прохождения государственной аккредитации. На этом основании, право выдачи выпускникам документов образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» могло возникнуть только при условии принятия аккредитационным органом решения о государственной аккредитации данного общеобразовательного учреждения и выдачи ему свидетельства о государственной аккредитации, в котором указан срок его действия. В соответствии с частью 3 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Таким образом, образовательные учреждения, не имеющие государственной аккредитации, но при этом выдающие выпускникам документы государственного образца об уровне образования, нарушают законодательство Российской Федерации об образовании, в связи, с чем могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не исследованы все фактические обстоятельства дела, связанные с соблюдением порядка прохождения аккредитации, установленного законодательством Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь частью 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики И.И. Османовой в отношении юридического лица - муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» им. Х.У. Богатырева Карачаевского городского округа» от 9 ноября 2011 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье. Изучив предоставленные материалы, выслушав объяснения участников судебного заседания, суд приходит к следующему. В судебном заседании законный представитель МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО Абрекова Ж.А. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила,что в отношении МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО был составлен протокол №01/20-11 от 26 сентября 2011 года об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ, что руководство школы не имела умысла на совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФ об АП. В этот период, когда был составлен протокол об административном правонарушении она не работала директором школы, а работал директором школы Сорель С.Е. который в настоящее время ушел на пенсию. Так же пояснила, что государственную аккредитацию школа проходила неоднократно и никогда вопрос о сроках не стоял. На бланке свидетельства о государственной аккредитации от 05.11. 1999 года в графе «Свидетельства действительно до …» стоит прочерки. На бланке свидетельства о государственной аккредитации выданном 13.04 2006 года срок действия не указан вообще. Так же пояснила, что Управление образования является надзирающим органом МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО однако, не поднимали вопрос о продлении государственной аккредитации и на запрос бывшего директора Сорель С.Е. выдали бланки аттестатов. Директор МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО Сорель С.Е. даже не подозревал, что нужно продлить срок свидетельства о государственной аккредитации выданного 13.04 2006 года, так как на бланке срок действия не указан вообще. Перечисленное свидетельствует о том, что мировой судья приняла правильное решение о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Разрешая дело, мировой судья обоснованно указал, что юридическое лицо МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО, действовало, открыто официально и у должностных лиц, ответственных за выдачу бланков аттестатов была возможность проверить правомочность руководство школы на эти действия. Мировой судья в соответствии с требованиями действующего законодательства принял в качестве доказательства в подтверждении не виновности о совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФобАП юридическим лицом МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО, бланк свидетельства о государственной аккредитации выданного 13.04. 2006 года, в котором срок действия отсутствует, что у юридического лица МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО, отсутствовал прямой умысел на совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФ об АП. В соответствии со ст. 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу лица. Заявлений и ходатайств от И.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора С.В. Познышева, об истребовании дополнительных доказательств, и других материалов, имеющих значение для правильного разрешения вопроса, поставленного перед судьей второй инстанции, не поступало. Требования действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО мировым судьей соблюдены. По правилам ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карачаевска, КЧР Османовой И.И. от 09 ноября 2011 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КРФоАП, в отношении юридического лица МОУ СОШ №3 им. Х.У. Богатырева КГО в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу И.о. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора С.В. Познышева, об отмене постановления и возвращении на новое рассмотрение - без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Судья Карачаевского городского суда КЧР «подпись» З.С. Каракетов
государственного образца об уровне образования у муниципального