ул. Байрамукова, 1

рассмотрев материалы административного дела в отношении проректора по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО14 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

     Протокол об административном правонарушении № 02/ГН/Лт от 04 февраля 2012 г. в отношении проректора по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО15 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями ФИО16

Согласно протокола об административном правонарушении "04" февраля 2012 г. в 16 ч. 00 мин, по адресу: <адрес>, Карачаево-Черкесская Республика, 369202, в ходе плановой выездной проверки университета, проведенной согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.01.2012 № 52 и от 27.01.2012 № 85, установлен факт нарушений подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности), выразившийся в следующем: Комиссией установлено, что в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 в университете отсутствуют предусмотренные п. 6.1 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании": учебный план по образовательной программе ВПО 032102.65 Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура); рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) по программам ВПО 032102.65 Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура), 080500.62 Менеджмент; расписание занятий по программам 050400.62, Социально-экономическое образование, 032102.65 Физическая культура с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура), 080500.62 Менеджмент; программы учебной и производственной практик по программам ВПО 050400 Социально-экономическое образование, 032102.65 Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура), 080500.62 Менеджмент.

В нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности в университете по специальности 050720 Физическая культура отсутствуют предусмотренные п. 6.1 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" рабочие учебные программы по дисциплинам: цикла ГСЭД федерального компонента - «Физическая культура», «Экономика», дисциплин по выбору студента - «Экономика семьи», «Философские проблемы биологии», факультативы «Олимпийцы Северного Кавказа, «Психология семейной жизни», «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях», «Основы безопасности жизнедеятельности». Отсутствуют программы практик.

В ходе проверки рабочих учебных планов, календарных графиков учебного процесса по образовательной программе высшего профессионального образования по специальности 050720 Физическая культура было установлено: нарушение ГОС ВПО по специальности 050720 Физическая культура утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации А.Г. Свинаренко 31.01.2005 (далее - ГОС ВПО) (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст) отсутствие факультативов в расписании;

В нарушении п. 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 рабочие программы по дисциплинам «Философия», «Этика и эстетика», «Основы политической науки», «Физкультурно-спортивные сооружения», «Спортивная гимнастика», «История физической культуры и спорта», ежегодно не обновляются (утверждены в 2007-2010 гг.). В нарушение п. 4 ГОС ВПО: по рабочей программе «Менеджмент в физической культуре и спорте» отсутствуют следующие дидактические единицы: Характеристика менеджмента в сфере физической культуры и спорта, его функции и правовые основы. Организация и технология менеджмента в сфере физической культуры и спорта. Организация клубной физкультурно-спортивной работы с населением. Внеклассная работа как вид менеджмента. Подготовка и проведение организованных, самостоятельных и индивидуальных физкультурно-спортивных мероприятий и занятий в зависимости от их целевой направленности. Система подготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта.

По рабочей программе «История физической культуры и спорта» отсутствуют дидактические единицы: Физическая культура и спорт в жизни общества и личности. Становление и развитие отечественных и зарубежных систем физического воспитания и спортивной подготовки.

По рабочей программе «Отечественная История» отсутствуют дидактические единицы Сущность, формы, функции исторического знания. Методы и источники изучения истории. Понятие и классификация исторического источника. Отечественная историография в прошлом и настоящем: общее и особенное. Методология и теория исторической науки. История России - неотъемлемая часть всемирной истории. Российские реформы в контексте общемирового развития в начале века. Политические партии России: генезис, классификация, программы, тактика. Россия в условиях мировой войны и общенационального кризиса. Революция 1917 г. Гражданская война и интервенция, их результаты и последствия. Российская эмиграция. Социально-экономическое развитие страны в 20-е гг. НЭП. Формирование однопартийного политического режима. Образование СССР.Культурная жизнь страны в 20-е гг. Внешняя политика. Курс на строительство социализма в одной стране и его последствия. Социально-экономические преобразования в 30-е гг. Усиление режима личной власти Сталина. Сопротивление сталинизму. СССР накануне и в начальный период второй мировой войны. В ходе проверки рабочих учебных планов, календарных графиков учебного процесса по образовательной программе высшего профессионального образования по специальности 030601 Журналистика было установлено: нарушение ГОС ВПО по специальности 030601 Журналистика, утвержденным заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 10.03.2000 (далее - ГОС ВПО) имеются расхождения в часах с учебным планом и рабочими программами по дисциплинам «Основы творческой деятельности журналиста», «Современный (и родной) русский язык», «История отечественной журналистики»; в нарушении п.39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования рабочие программы по дисциплинам «Философия», «Культурология», «Отечественная история», «Психология», «Экология», «История отечественной литературы», «Основы творческой деятельности журналиста, «Техника и технологии СМИ» «Журналистское мастерство (работа в творческий студиях) ежегодно не обновляются, (утверждены в 2007-2010 гг.). в нарушении п. 4 ГОС ВПО в рабочей программе «История отечественной журналистики» отсутствуют следующие дидактические единицы: Журналистика в условиях поиска путей демократизации общества во второй половине 1950-х-начале 60-х гг., ее роль в экономических и социально-политических преобразованиях страны; Отечественные СМИ 1970 - х. первой половины 80-хгг.Роль и место отечественной журналистики в условиях демократизации и гласности конца 1980-х - начала 90-х гг; Отечественные СМИ суверенной России; Печать русского зарубежья; Творческое наследие ведущих публицистов в контексте отечественной журналистики. В ходе проверки рабочих учебных планов, календарных графиков учебного процесса по образовательной программе высшего профессионального образования по специальности 080504 Государственное и муниципальное управление было установлено: нарушение государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление, утвержденным заместителем Министра образования Российской Федерации В. Д. Шадриковым 17.03.2000 (далее - ГОС ВПО) по рабочей программе «Политические партии и партийные системы» отсутствуют информация по распределению учебной нагрузки, самостоятельным работам и практическим занятиям.

    Комиссия отмечает, что по специальности: 080801 «Прикладная информатика (по областям) в нарушение пп. «б» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности в университете отсутствуют предусмотренные п. 6.1 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" рабочие учебные программы по дисциплинам: цикла ЕН федерального компонента - «Информатика и программирования», «Теория вероятности и математическая статистика», «Теория систем и системный анализ», «Избранные задачи анализа», «Информационные технологии», цикла ОПД «Вычислительные системы, сети и телекоммуникации» дисциплин по выбору студента -«Компьютерная графика», цикла СД - «Организация аудиторской деятельности», «Методика проведения аудиторской деятельности», факультативы; в нарушении п. 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования рабочие программы по дисциплинам «Основы бизнеса», «учет затрат, калькулирование и бюджетирование в отдельных отраслях производственной сферы», ежегодно не обновляются (утверждены в 2009-2010 гг.); В нарушение п. 4 ГОС ВПО: в рабочей программе «Информационная безопасность» отсутствуют информация по распределению учебной нагрузки, самостоятельным работам и практическим занятиям; - в рабочей программе «Информационная безопасность» отсутствуют следующие дидактические единицы: Основные положения теории информационной безопасности информационных систем. Модели безопасности и их применение. Таксономия нарушений информационной безопасности вычислительной системы и причины, обуславливающие их существование.

Анализ способов нарушений информационной безопасности. Использование защищенных компьютерных систем. Методы криптографии. Основные технологии построения защищенных ЭИС. Место информационной безопасности экономических систем в национальной безопасности страны. Концепция информационной безопасности.

Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) должностного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В судебном заседании проректор по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО17 пояснил, что действительно имеются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые допущены из-за отсутствия финансовых средств. Также пояснил, что в настоявший момент принимаются все необходимые меры для устранения указанных нарушений.

Выслушав проректора по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО18., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 в ред. от 05.09.2011 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет следующие полномочия: государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями высшего профессионального образования, образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профессиональные образовательные программы, федеральными государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, переченькоторых утверждается Правительством Российской Федерации, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, а также принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за исполнением таких предписаний;

    В соответствии ст. 9, Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" - Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 марта 2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" - Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются -наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с Письмом Рособрнадзора от 23 декабря 2011 N 05-4806 «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности» - При проверке необходимо также учитывать наличие условий для обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием. Согласно подпункту 19 пункта 2 ст. 32 Закона "Об образовании" создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения отнесено к компетенции образовательного учреждения.

При этом у лицензиата должны быть оборудованные для этих целей соответствующие помещения, договор (или иной локальный акт образовательного учреждения) об организации питания и медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. При наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника наличие лицензии на медицинскую деятельность обязательно.

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" - лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Действия проректора по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО19, суд квалифицирует по ст. ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 4.2 КоАПРФ обстоятельства смягчающие административную ответственность в отношении ФИО20. судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства отягчающие административную ответственность в отношении ФИО21 судом не установлено.

Руководствуясь положениями названных выше норм, на основе полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств (опия приказов Рособрнадзора от 24.01.2012 № 52 и от 27.01.2012 № 85; копия Положения об Управлении надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями; копия приказа Рособрнадзора от 25.08.2010 N 2260; копия Устава университета; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия акта проверки Рособрнадзора от 04.02.2012 № 27/Л/З/К; копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности от 08 ноября 2011 года, серия AAA № 002215, копия выписки из приказало на работу в должности проректора по УР от 09.02.2011 л, копия должностной инструкции проректора по УР), суд пришел к выводу о том, что в отношении проректора УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО22 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо проректора по УР Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева» ФИО24, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам оплатить: КБК 07711607000010000140, л./сч. 04731000770 УФК по г. Москве р/сч. № 40101810800000010041 в Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, ИНН 7701537808, КПП 770201001, ОКАТО 45286570000, КБК 07711607000010000140.

Исполнение настоящего постановления поручить Карачаевскому городскому отделу УФССП по КЧР.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Карачаевский городской суд.                     

                  Судья

Карачаевского городского суда КЧР                                 «подпись»             З.С. Каракетов

Постановление не вступило в законную силу.

Копия верна:

                 Судья

Карачаевского городского суда КЧР                                                                 З.С. Каракетов