РЕШЕНИЕ № ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карабулакский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Тумгоева М.И., с участием старшего помощника прокурора г. Карабулак Ахильгова М.М., при секретаре Аушевой М.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.А.Х, к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, компенсации расходов на оплату услуг представителя, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту «ж» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни). В августе 2002 года при исполнении служебных обязанностей в результате нападения, совершенного неизвестными лицами, он был избит и получил тяжелую закрытую черепно-мозговую травму. Длительное время находился на стационарном и амбулаторном лечении. По окончании лечения был освидетельствован ОВВК МВД по РИ и признан негодным к военной службе с установлением причинной связи полученной травмы в редакции «Военная травма». Освидетельствованием, проведенным медико-социальной экспертизой Главного бюро МСЭ <адрес>, был признан инвалидом 1 группы с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов, которая с ДД.ММ.ГГГГ продлена ему бессрочно. На основании указанных документов МВД по РИ ему производит ежемесячную выплату в возмещение вреда с января 2008 года в размере утраченного заработка, рассчитанного с учетом утраты степени профессиональной трудоспособности, в сумме 4933,97 рублей, которая с учетом повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в настоящее время составляет 6360 рублей. С данным размером ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, он не согласен, считает, что МВД по РИ неправильно произвело исчисление размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного его здоровью. При исчислении среднемесячного заработка МВД по РИ допустило нарушение требований, установленных статьей 1086 ГК РФ и приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое заключается в установлении его в объеме и размере меньшем, чем предусмотрено указанными нормативно-правовыми актами. Пунктом 2 статьи 1086 ГК РФ предусмотрено, что в состав утраченного заработка потерпевшего включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. МВД по РИ при расчете утраченного ежемесячного денежного довольствия не учло дополнительные виды оплаты денежного довольствия (премии, единовременное денежное вознаграждение, материальная помощь, оплата за отработанные ночные часы, за сверхурочную работу), облагаемые подоходным налогом, которые он получал. В представленной справке о фактически начисленной заработной плате данные виды денежного довольствия вообще не указанны. МВД по РИ неправильно производило ему дальнейшее увеличение ежемесячных выплат при увеличении окладов денежного содержания у работающих сотрудников органов внутренних дел. МВД по РИ не произвело ему оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статьи 1086 ГК РФ выплата сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, производится в размере утраченного заработка, рассчитанного с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, а из пункта 22 приказа МВД РФ № 805 от 19 октября 1999 года следует, что при решении вопроса о возмещении вреда, размер вреда, подлежащий возмещению, определяется в соответствии с требованиями ст. 1086 ГК РФ. Согласно пункту 24 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ № 805 от 19 октября 1999 года, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету. Произведенные повышения денежного содержания и дополнительные виды оплаты труда (денежного довольствия) имеют постоянный характер и облагаются подоходным налогом и он, как сотрудник МВД по РИ, мог бы их получать, если не получил бы увечье и не был уволен со службы. Размер утраченного заработка, подлежащий оплате ежемесячно в возмещение вреда, рассчитанный с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности и с учетом повышения окладов денежного содержания работающим сотрудникам, подлежащий выплате ему в возмещение вреда, причиненного здоровью, должен был составлять: с ДД.ММ.ГГГГ – 9607,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 12306,34 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 13413,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 14621,16 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 15863,99 рублей в месяц. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему подлежало произвести оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда на общую сумму 691822,53 рублей, фактически оплачено 208842,53 рублей. Недоплата за указанный период составляет 482980 рублей. Данная сумма согласно требованиям статьи 1091 ГК РФ подлежит индексации и с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1028410, 77 рублей. Также им понесены расходы на оплату услуг представителя по подготовке искового заявления, составлению расчетов, представлению его интересов в судебных органах, которые составили 30000 рублей и подтверждаются договором на оказание услуг и распиской в получении денежных средств. Незаконными действия должностных лиц МВД по РИ, производивших ему начисление и оплату сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, в меньших размерах, чем это установлено действующим законодательством РФ, ему причинены значительные морально-нравственные страдания, в связи с чем, нанесенный ему моральный вред он оценивает в размере 500000 рублей. Просит взыскать с МВД по РИ в его пользу задолженность по недоплате сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с января 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1028410,77 рублей, компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, обязать МВД по РИ ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ему сумму в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 16334,25 рублей в месяц с последующей индексацией утраченного заработка в установленном законом порядке на весь период инвалидности. В судебном заседании представитель истца А.М.О., действующая основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала требования истца по мотивам, изложенным в заявлении, и дополнительно суду пояснила, что истец проходил службу в органах внутренних дел <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел в соответствии с приказом № от по пункту «ж» статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни). В августе 2002 года при исполнении служебных обязанностей в результате нападения, совершенного неизвестными лицами, он был избит и получил тяжелую закрытую черепно-мозговую травму. Длительное время находился на стационарном и амбулаторном лечении. По окончании лечения был освидетельствован ОВВК МВД по РИ и признан негодным к военной службе с установлением причинной связи полученной травмы в редакции «Военная травма». Освидетельствованием, проведенным медико-социальной экспертизой Главного бюро МСЭ <адрес>, был признан инвалидом 1 группы с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов, которая с ДД.ММ.ГГГГ продлена ему бессрочно. На основании указанных документов МВД по РИ ему производит ежемесячную выплату в возмещение вреда с января 2008 года в размере утраченного заработка, рассчитанного с учетом утраты степени профессиональной трудоспособности в сумме 4933,97 рублей, которая с учетом повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в настоящее время составляет 6360 рублей. МВД по РИ при расчете утраченного ежемесячного денежного довольствия не учло дополнительные виды оплаты денежного довольствия (премии, единовременное денежное вознаграждение, материальная помощь, оплата за отработанные ночные часы, за сверхурочную работу), облагаемые подоходным налогом, которые он получал. Размер утраченного заработка, подлежащий оплате ежемесячно в возмещение вреда, рассчитанный с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности и с учетом повышения окладов денежного содержания работающим сотрудникам, подлежащий выплате ему в возмещение вреда, причиненного здоровью, должен был составлять: с ДД.ММ.ГГГГ – 9607,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 12306,34 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 13413,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 14621,16 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 15863,99 рублей в месяц, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – 16334,25 рублей в месяц. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему подлежало произвести оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда на общую сумму 691822,53 рублей, фактически оплачено 208842,53 рублей. Недоплата за указанный период составляет 482980 рублей. Данная сумма согласно требованиям статьи 1091 ГК РФ подлежит индексации и с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1028410, 77 рублей. Также им понесены расходы на оплату услуг представителя по подготовке искового заявления, составлению расчетов, представлению его интересов в судебных органах, которые составили 30000 рублей и подтверждаются договором на оказание услуг и распиской в получении денежных средств. Незаконными действия должностных лиц МВД по РИ, производивших ему начисление и оплату сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, в меньших размерах, чем это установлено действующим законодательством РФ, ему причинены значительные морально-нравственные страдания, в связи с чем, нанесенный ему моральный вред он оценивает в размере 500000 рублей. Просит взыскать с МВД по РИ в пользу истца задолженность по недоплате сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с января 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1028410,77 рублей, компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, обязать МВД по РИ ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать истцу сумму в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 16334,25 рублей в месяц с последующей индексацией утраченного заработка в установленном законом порядке на весь период инвалидности. Представитель ответчика – Т.М.Д., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом дополнительно пояснил, что истцу действительно с ДД.ММ.ГГГГ выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, которая в настоящее время составляет 6360,34 рублей. Указанная сумма рассчитана с учетом всех видом выплата, входящих в денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел, и при исчислении размера ежемесячного возмещения вреда, причиненного здоровью истца, нарушений требований Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ № 805 от 19 октября 1999 года, МВД по РИ не допущено. Выслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему. Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» определен порядок возмещения ущерба в случае причинения увечья сотруднику органов внутренних дел. Согласно пункту 20 вышеуказанной Инструкции вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решаются соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003г. № 123 и оформляется свидетельством о болезни и справкой о болезни. При этом право на получение единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении сотрудника из органов внутренних дел. Согласно пункту 21 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. В соответствии с требованиями пункта 22 вышеуказанной Инструкции, размер вреда, подлежащий возмещению, определяется по правилам, предусмотренной статьёй 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пунктом 24 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ № 805 от 19 октября 1999 года, установлено, что в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету. Согласно статьи 1086 ГК РФ выплата сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, производится в размере утраченного заработка, рассчитанного с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности. В состав утраченного заработка потерпевшего включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Как следует из пункта 23 Инструкции от 15.10.1999 г. № 805 выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность. В судебном заседании установлено, что истец приказом МВД РИ от 19 апреля 2003 г. № 84 уволен со службы из органов внутренних дел по пункту «ж» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни). Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ № истец О.А.Х, окружной военно-врачебной комиссией признан «не годным к военной службе» с формулировкой «военная травма». ДД.ММ.ГГГГ получил закрытую черепно-мозговую травму с потерей сознания, травму получил во время несения службы, был избит неизвестными лицами. Истцу был установлен диагноз: органические параноидные и кататонические резко выраженные психотические расстройства вследствие органического поражения головного мозга (травматического генеза). Из справки председателя ОВВК МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что О.А.Х, находился на лечении в травматологическом отделении Сунженской ЦРБ и поликлинике МВД РИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга, травма получена при исполнении служебных обязанностей. О.А.Х, установлена первая группа инвалидности, причина инвалидности: военная травма, степень ограничения способности к трудовой деятельности: третья, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из справки ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ степень утраты профессиональной трудоспособности О.А.Х, составляет 100 процентов в связи с военной травмой, срок установления степени утраты профессиональной трудоспособности – бессрочно. Из выписки из акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» степень утраты профессиональной трудоспособности О.А.Х, составляет 100 процентов в связи с военной травмой, срок установления степени утраты профессиональной трудоспособности – с мая 2007 года по апрель 2009 года. Из справки начальника финансово-экономического отдела МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что О.А.Х, в январе 2008 года была установлена к выплате сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 4933,97 рублей, которая на март 2011 года составила 6360,34 рублей. Из справки начальника ОВО при Сунженском РОВД о заработной плате милиционера О.А.Х, видно, что в состав денежного довольствия О.А.Х, не были включены премиальные, единовременное денежное вознаграждение (ЕДВ), материальная помощь. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. №33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере 3окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1декабря года, за который производится выплата вознаграждения (сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году). Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Положения о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которым сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3окладов денежного содержания и ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2окладов денежного содержания. При этом оснований для невыплаты премии, материальной помощи и единовременного денежного вознаграждения в судебном заседании не установлено. Из представленных представителем истца расчетов следует, что размер денежного довольствия истца О.А.Х, должен был составлять на момент увольнения 4013,15 рублей. Размер утраченного заработка, подлежащий оплате ежемесячно в возмещение вреда, рассчитанный с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности и с учетом повышения окладов денежного содержания работающим сотрудникам, подлежащий выплате ему в возмещение вреда, причиненного здоровью, должен был составлять: с ДД.ММ.ГГГГ – 9607,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 12306,34 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 13413,94 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 14621,16 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – 15863,99 рублей в месяц, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – 16334,25 рублей в месяц. Однако, финансово-экономическим отделом МВД по РИ О.А.Х, в январе 2008 года была установлена к выплате сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 4933,97 рублей, которая на март 2011 года составила 6360,34 рублей. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему подлежало произвести оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда на общую сумму 691822,53 рублей, фактически оплачено 208842,53 рублей. Недоплата за указанный период составляет 482980 рублей. Данная сумма согласно требованиям статьи 1091 ГК РФ и представленным расчетам подлежит индексации и с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1028410, 77 рублей. В соответствии с пунктом 10 Инструкции от 15 октября 1999 года № 805, при обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба, выплачиваются за прошлое время не более чем за три года. В связи с чем суд соглашается с расчетами суммы задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью только за последние три года, то есть за период с 1 марта 2008 года по 28 февраля 2011 года с учетом индексации на дату подачи иска в суд. Данный расчет ответчиком в судебном заседании не был оспорен, судом проверен, принят в качестве допустимого и достоверного доказательства и положен в основу данного решения. Размер ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, подлежащих оплате истцу ежемесячно с 1 марта 2011 года составляет 16334,25 рублей. Указанные выплаты подлежат последующей индексации в соответствии п.24 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805. Требования О.А.Х, о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, суд считает завышенными, поскольку согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Указанные требования истца суд полагает возможным удовлетворить в размере 20000 рублей. Согласно договору на оказание услуг и совершение юридических действий, заключенного между истцом и А.М.О., следует, что последняя обязуется представлять интересы истца в судебных органах всех инстанций, сумма договора составляет 30000 рублей. Из имеющейся в материалах дела расписки следует, что А.М.О. получила от истца в счет оплаты по указанному договору 30000 рублей. Что касается требований истца о взыскании морального вреда, то суд признает их необоснованными, так как истцом не представлены документы, подтверждающие морально-нравственные страдания истца. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования О.А.Х, к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании задолженности сумм ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, расходов на оплату услуг представителя, компенсации морального вреда удовлетворить частично. Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в пользу О.А.Х, задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в сумме 672543,60 (шестьсот семьдесят две тысячи пятьсот сорок три 60 копеек) рублей. Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> производить О.А.Х, оплату ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 16334,25 (шестнадцать тысяч триста тридцать четыре 25 копеек) рублей, с последующей индексацией в соответствии п. 24 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Взыскать с Министерства внутренних дел по <адрес> в пользу О.А.Х, расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек; В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в десятидневный срок. Председательствующий М.И. Тумгоев
денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности (должностной оклад), оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания или денежное содержание; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде); другие денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.