ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО9 при секретаре: ФИО2; с участием: представителя отдела Федеральной миграционной службы России по Республике ФИО3Р Е Ш Е Н И Е 2 -208/2011г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
У С Т А Н О В И Л :
Заявитель обратилась в суд с заявлением на неправомерные действия отдела ФМС России по Республике ФИО7, выразившиеся в отказе в продлении статуса вынужденного переселенца из <адрес> Республики и в восстановлении в сводных списках вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заявитель не участвовала, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие.
Из заявления усматривается, что в результате боевых действий их семье пришлось покинуть место постоянного проживания в <адрес> Республике и обосноваться на территории Республики ФИО7. По заявленному ходатайству, миграционной службой Республики ФИО7 постановлена на учет в качестве вынужденного переселенца из <адрес> Республики и в качестве нуждающейся в получении безвозмездной субсидии. В марте 2011 года стало известно об отказе ОФМС России по <адрес> в продлении статуса вынужденного переселенца и исключении из сводного списка вынужденных переселенцев на получение безвозмездной субсидии для жилищного обустройства. Отказ мотивирован тем, что ею получена компенсация за утраченное жилье и имущество в <адрес> Республике. Действия ОФМС России по <адрес> считает незаконными и необоснованными. Просит суд обязать ОФМС России по <адрес> восстановить ее в списках вынужденных переселенцев из <адрес> Республики, продлить статус вынужденного переселенца, включить в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в органах местного самоуправления, нуждающихся в улучшении жилищных условий и выплатить государственную безвозмездную субсидию на приобретение жилья.
Представитель ответчика – отдела ФМС России по Республике ФИО7 – ФИО4 в судебном заседании просил в требованиях отказать и пояснил, что по базе ОФМС России по <адрес> качестве вынужденных переселенцев заявитель с 2009 года не проходит, в связи с получением в 2003 году в УФСМ России по <адрес> государственной поддержки в сумме 122000 рублей. Отказ по вышеназванным обстоятельствам предусмотрен п.40 «Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.9 Приказа Минфедерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев». Кроме того, заявитель своевременно не обратилась в ОФМС России по РИ с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ей было сообщено о снятии с учета как вынужденный переселенец и исключении из сводного списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исследовав материалы дела, представленные стороной письменные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц ( ст.53 Конституции РФ).
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из этих конституционных норм следует, что каждый, кто законно находится на территории РФ, осуществляет свое право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства по своему усмотрению, и это право не может быть ограничено только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для достижения перечисленных выше целей.
Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» определен статус вынужденных переселенцев, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
В ст.1 данного закона содержится определение понятия «вынужденный переселенец». Вынужденным переселенцем является гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его и членов его семьи насилия или преследования в иных нормах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
П.19 Порядка выплаты компенсации за утраченное жилье и/ или имущество граждан, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что граждане получившие компенсацию за утраченное жилье и имущество, теряют право на проживание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий, однако п.19 указанного порядка Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и не действующим. Также Постановлением Правительства РФ № от 31.20.2002 года п.19 Порядка выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество граждан, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» признан незаконным и не действующим, в связи с его несоответствием жилищному законодательству. Данное решение кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменения. Как следует из решения, предусмотренный порядком размер компенсации за утраченное жилье не возмещает его полной стоимости, поэтому лишение заявителей статуса вынужденных переселенцев в связи с получением ими компенсации за утраченное жилье и имущество противоречит действующему законодательству РФ и нарушает их права.
В соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения (п.2). Право на участие в подпрограмме имеют граждан, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и включенными территориальными органами ФМС с водные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органам местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (пп.ж. п.5). Из числа граждан, участников подпрограммы, указанных в подпунктах а, д, ж п.5 социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий ( получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ (п.7). Основанием для признания граждан не имеющим жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого помещения для постоянного проживания (п.8). Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо отказе в признании гражданина участников подпрограммы. В случае признания участником на него заводится учетное дело. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина указанным требованиям; непредоставление или неполное предоставление необходимых документов; недостоверность сведений содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета (п.21;22).
Из удостоверения вынужденного переселенца за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 Магомедовна признана вынужденным переселенцем из Чеченской Республики.
В материалах дела имеется заявлением ФИО1 ФИО6 на имя начальника ОФМС России по РИ, датированное ДД.ММ.ГГГГ и имеется штамп ОФМС России РИ с отметкой о принятии заявления ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 341 продлении срока действия статуса вынужденного переселенца до ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство дает основание полагать, что своевременное обращение заявителя о продлении срока действия статуса имело место, и статус должен был быть продлен, но по причине неправомерно принятого решения, в продлении статуса было отказано. В свою очередь ОФМС России по РИ только ДД.ММ.ГГГГ письменно, надлежащим образом, уведомило заявителя об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Утверждение представителя ОФМС России по РИ о направлении ДД.ММ.ГГГГ письма за № на имя заявителя о снятии с учета в качестве вынужденных переселенцев и исключении из сводного списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца, подтверждается представленным на обозрение, и приобщенным к материалам дела письмом, но на основании каких обстоятельств оно было составлено, получено ли ФИО5, суду доказательств представлено не было.
Согласно п.4 ст.5 Закона РФ « О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст.7, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории РФ. Согласно п.4 ст.9 Закона РФ « О вынужденных переселенцах» - уведомление о лишении лица статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка его обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Одним из препятствий в обустройстве на прежнем месте жительства для заявителей является то обстоятельство, что фактическое возвращение заявителя в места прежнего проживания и приобретение жилья на полученную сумму компенсации не возможно.
По ходатайству представителя ОФМС России по РИ к материалам дела было приобщено уведомление ОФМС России по РИ за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, из которого усматривается, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета как вынужденный переселенец и исключена из сводного списка, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца.
В соответствии с уведомлением ОФМС России по РИ на имя ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ей отказано в продлении статуса вынужденного переселенца и включении в сводный список вынужденных переселенцев, в связи с выплатой в 2003 году компенсации в сумме 122000 рублей.
Однако, полученная заявителем компенсация за утраченное жилье в сумме 122000 рублей могла бы служить основанием для лишения ее статуса вынужденного переселенца и исключения из сводного списка только в случае, если ли бы выплаченная компенсация соответствовала стоимости утраченного жилья и давала возможность приобрести другое жилье по новому месту проживания. Предусмотренная компенсация за утраченное жилье не предполагает полного возмещения его стоимости, и поэтому заявитель лишена возможности обеспечить себя жилым помещением по установленным нормам на полученную сумму компенсации.
В судебном заседании представителем ОФМС России по РИ не было представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства. Ссылка ОФМС России по РИ на нормативные акты (п.40 Положения …, п.9 приказа №), в которых частично дублируется вопросы продления статуса вынужденного переселенца и восстановления в сводных списках вынужденных переселенцев, не является правомерной, так как Верховный Суд РФ в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ указал о неправомерности лишения статуса вынужденного переселенца и снятия с учета на улучшение жилищных условий по причине получения компенсацию за утраченное жилье и имущество. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Все указанные обстоятельства не были учтены органами миграционной службы при отказе заявителю в продлении статуса вынужденного переселенца и включении в сводные списки вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилищном обустройстве. Нарушений сроков обжалования суд не усмотрел.
Что касается требований о выплате государственной безвозмездной субсидии, то данное требование подлежит оставлению без рассмотрения, в связи с отсутствием отказа в выплате вышеназванной субсидии.
На основании изложенного, суд находит требования ФИО1 правомерными и подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ФИО1 Магомедовны признать правомерным и удовлетворить.
Обязать отдел Федеральной миграционной службы по Республике ФИО7 продлить срок действия статуса вынужденного переселенца из <адрес> Республики ФИО1 Магомедовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и восстановить ее в сводных списках вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ( в постоянном жилье).
Требований о выплате государственной безвозмездной субсидии на приобретения жилья оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО7 в течение 10 дней.
Председательствующий
КОПИЯ ВЕРНА
Судья ФИО13 районного суда
Республики ФИО7 ФИО10
Решение суда вступило в законную силу ___________________
Судья ФИО11 районного суда
Республики ФИО7 ФФИО12а