РЕШЕНИЕ №2-197/2011Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года г. Карабулак
Карабулакский районный суд Республики Ингушетия в составе:председательствующего судьи Тумгоева М.И.,
при секретаре Аушевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, Я.И.М., Я.Л.М., Я.И.М., а также в интересах несовершеннолетних Я.А.М., Я.Ф.М. на неправомерные действия Межрегионального управления ФМС России (с место дисклокации в <адрес>),
У С Т А Н О В И Л:
Заявители обратились в суд с заявлением на неправомерные действия МРУ ФМС России, выразившиеся в отказе в оказании государственной поддержки для жилищного обустройства.
В судебном заседании представитель заявителей Х.М.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, и дополнительно суду пояснила, что до осетино-ингушского конфликта заявитель ФИО2 был зарегистрирован и проживал в РСО-Алания по адресу: <адрес>. Заявитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО1 (К.А.З.), которая также была зарегистрирована по указанному адресу. Затем семья ФИО1 переехала жить в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где и проживали на момент конфликта осени 1992 года. В результате конфликта осени 1992 года им пришлось покинуть место постоянного проживания и временно обосноваться в <адрес>. По заявленному ходатайству в миграционную службу РИ им был предоставлен статус вынужденного переселенца и выданы удостоверения вынужденных переселенцев. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было подано заявление об оказании ей и членам ее семьи государственной поддержки. Долгое время они ожидали положительного решения вопроса их жилищного обустройства, однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ МРУ ФМС России проинформировало их об отказе в оказании государственной поддержки по мотиву не представления ими в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, предусмотренных п.8 Положения о порядке оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение). Данные действия МРУ ФМС России незаконны, поскольку заявителями были представлены все необходимые документы, предусмотренные Положением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Утверждение представителя МРУ ФМС России об уведомлении ДД.ММ.ГГГГ заявителей о необходимости предоставления для оказания государственной поддержки документов, предусмотренных п. 8 Положения, и пропуском в связи с этим срока обжалования действий МРУ ФМС России, не соответствует действительности. Письмо МРУ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744 о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 8 Положения, не могло быть вручено заявителям по адресу: <адрес>, поскольку жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> разрушены в результате осетино-ингушского конфликта и в настоящее время не восстановлены, что подтверждается фотоснимками. Заявители лишились жилья в результате осетино-ингушского конфликта? вынужденно покинули место постоянного проживания, в установленном порядке признаны вынужденными переселенцами, собственного жилья не имеют, государственную поддержку для жилищного обустройства не получали. Своими действиями МРУ ФМС России нарушает их право на получение государственной поддержки, закрепленное постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать их незаконными и обязать МРУ ФМС России оказать заявителям государственную поддержку в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Межрегионального управления ФМС России Л.С.Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № МС15/28-2460, требования заявителей не признал и пояснил, что МРУ ФМС России осуществляет государственную поддержку вынужденным переселенцам в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании государственной поддержки гражданам РФ, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года». Согласно п.п.7 п. 2 Положения вынужденные переселенцы, не представившие до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган ФМС Росси документы, указанные в п.8 Положения, реализуют свое право на оказание государственной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством РФ о вынужденных переселенцах. В связи с тем, что заявителем ФИО1 не представлены документы, предусмотренные п.8 Положения, МРУ ФМС России было принято решение об отказе в предоставлении государственной поддержки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744, которое было согласно почтовому уведомлению вручено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, МРУ ФМС России уведомило ФИО1 о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих документов: копии удостоверений вынужденного переселенца с продленным сроком действия статуса вынужденного переселенца на всех совершеннолетних членом семьи, справки о составе семьи заявителя на момент осетино-ингушского конфликта, копии документов, подтверждающих право собственности, владения и пользования жилым помещением на дату начала осетино-ингушского конфликта, копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов Я.И.М., Я.И.М., Я.Л.М., справки о составе семьи на дату подачи заявления. Заявитель ФИО1 была предупреждена, что в случае не предоставления указанных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ она утрачивает право на получение государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени ФИО1 не представила в МРУ ФМС России документы, перечисленные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №МС 15-6744. По указанной причине МРУ ФМС России было принято решение об отказе в предоставлении государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
Более того, заявитель ФИО1 была ознакомлена с условиями оказания государственной поддержки, что следует из ее заявления об оказании государственной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ Заявителями пропущен установленный срок для обжалования в судебном порядке действий МРУ ФМС России, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей. В удовлетворении требований заявителей просил отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит требования заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных суду копий удостоверений вынужденного переселенца № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, АД №0011400 от ДД.ММ.ГГГГ, АД №0011399 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что статус вынужденного переселенца в отношении заявителей ежегодно продлевался, что подтверждается подписью заместителя руководителя ОФМС России по РИ, скрепленной гербовой печатью.
Статус вынужденного переселенца в силу п.4 ст. 5 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ продлевается только при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала в ОФМС России по РИ заявление об оказании государственной поддержки с указанием места жительства по адресу: <адрес>, а также сведений о членах семьи, имеющих право на получение государственной поддержки: муже – ФИО2, детях – Я.И.М., Я.А.М., Я.Ф.М., Я.И.М.
ДД.ММ.ГГГГ МРУ ФМС России направило ФИО1 по адресу – <адрес> уведомление № МС15-6744 о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих документов: копии удостоверений вынужденного переселенца с продленным сроком действия статуса вынужденного переселенца на всех совершеннолетних членом семьи, справки о составе семьи заявителя на момент осетино-ингушского конфликта, копии документов, подтверждающих право собственности, владения и пользования жилым помещением на дату начала осетино-ингушского конфликта, копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов Я.И.М., Я.И.М., Я.Л.М., справки о составе семьи на дату подачи заявления. Данным письмом заявитель ФИО1 была предупреждена, что в случае не предоставления указанных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ она утрачивает право на получение государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Из почтового уведомления следует, что письмо МРУ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744 вручено заявителю ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией МРУ ФМС России принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи государственной поддержки для жилищного обустройства в связи с не представлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, предусмотренных п. 8 Положения.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № МС15/21-435 МРУ ФМС России проинформировало заявителя ФИО1 об отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи государственной поддержки для жилищного обустройства в связи с не представлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, предусмотренных п. 8 Положения.
Действия МРУ ФМС России, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной поддержки для жилищного обустройства заявителю и членам ее семьи, суд считает незаконными по следующим основаниям.
Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ № года вынужденным переселенцам гарантировано оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве путем предоставления вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 3 Положения о порядке оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., а также их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 15 указанного положения государственная поддержка предоставляется вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, проживавшим на ДД.ММ.ГГГГ в общежитиях, индивидуальных жилых домах на условиях найма, домах государственного или муниципального жилищного фонда на условиях поднайма, а также в жилых помещениях без оформления права собственности, договоров аренды, найма, поднайма, безвозмездного пользования и т.д., в том числе без оформления прописки в занимаемых жилых помещениях, и покинувшим место прежнего проживания безвозвратно, - в форме социальной выплаты на приобретение готового жилья или строительство нового жилья из расчета 18квадратных метров общей площади на одинокого гражданина и по 9квадратных метров на 1члена семьи из2 и более человек.
Согласно паспорту 90 03 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> РСО-Алания, заявитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> РСО-Алания.
Согласно паспорту 90 10 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по РСО-Алания, заявитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> РСО-Алания.
Из ранее выданного УВД <адрес> РСО-Алания ФИО2 паспорта 90 03 № следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> РСО-Алания.
Из справки администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявитель ФИО1 проживала в <адрес> РСО-Алания по <адрес>, права собственности на домовладение не имеет и земельный участок за ней не значится.
Из справки администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявитель ФИО1 имела следующий состав семьи: муж - ФИО2, дети Я.И.М., Я.Л.М., Я.И.М., Я.Ф.М., Я.А.М.
Из справки администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 действительно до ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> и имел следующий состав семьи: жена - ФИО1, дети - Я.И.М., Я.Л.М., Я.И.М., Я.Ф.М., Я.А.М. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, а на момент конфликта проживал по адресу – <адрес>, собственного домовладения не имеет (основание - похозяйственная книга №, лицевой счет №).
Согласно справке ОФМС России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № в личном деле ФИО1 по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца имеется вышеуказанная справка, выданная АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со свидетельством о заключении брака I-ИО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Черменским сельским советом <адрес> СОАССР, ФИО2 и К.А.З. вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ После брака К.А.З. присвоена фамилия ФИО1.
Кроме того, из представленных общегражданских паспортов заявителей Я.И.М., Я.Л.М., Я.И.М., Я.Ф.М., Я.А.М. видно, что указанные лица зарегистрированы по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
Вышеуказанные документы, исследованные в судебном заседании, подтверждают факт проживания семьи заявителей на момент осетино-ингушского конфликта в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Доводы представителя МРУ ФМС России о получении заявителями уведомления МРУ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744, которым ФИО1 была проинформирована о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, предусмотренных п. 8 Положения, опровергаются следующими материалами дела.
Из представленного представителем МРУ ФМС России почтового уведомления следует, что письмо МРУ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744 вручено заявителю ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, из комиссионного акта от 117.05.2011 г. и приложенных к нему фотоснимков следует, что по адресу: <адрес>, имеется незавершенный строительством дом, не пригодный для проживания, по адресу: <адрес>, имеются остатки фундамента разрушенного дома.
Более того, из представленных заявителями свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что заявители проживают в <адрес>.
Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявители проживают в <адрес> (39). Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявители на условиях найма проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что уведомление МРУ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № МС15-6744 не могло быть доставлено по адресу: <адрес> вручено заявителям, поскольку по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ (дата доставления почтового отправления) заявители проживать не могли в связи с отсутствием пригодного для проживания помещения. Заявители не были проинформированы о необходимости представления документов, предусмотренных п. 8 Положения, и узнали об отказе в предоставлении государственной поддержки в жилищном обустройстве только ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство представителем МРУ ФМС России опровергнуто не было.
По указанным причинам срок обжалования заявителями действий МРУ ФМС России не пропущен.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявители в результате осетино-ингушского конфликта лишились жилья, вынужденно покинули место постоянного проживания, в установленном порядке признаны вынужденными переселенцами, государственную поддержку для жилищного обустройства не получали, собственного жилья на территории <адрес> не имеют.
Межрегиональное Управление ФМС России при принятии решения об отказе в оказании государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не учло установленных судом обстоятельств, что повлекло нарушение прав заявителей, являющихся вынужденными переселенцами, на государственную поддержку в жилищном обустройстве.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1, ФИО2, Я.И.М., Я.Л.М., Я.И.М., а также в интересах несовершеннолетних Я.А.М., Я.Ф.М. на неправомерные действия Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г. <адрес>) удовлетворить.
Признать действия Межрегионального Управление ФМС России (с местом дислокации в г. <адрес>), выразившиеся в отказе в оказании ФИО1 и членам ее семьи государственной поддержки, незаконными.
Восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения срок представления в Межрегиональное Управление ФМС России (с местом дислокации в г. <адрес>) документов, предусмотренных пунктом 8 Положения «О порядке оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Межрегиональное Управление ФМС России (с местом дислокации в г. <адрес>) оказать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членам ее семьи – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.И.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.Л.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.И.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственную поддержку в жилищном обустройстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 1998 года № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Тумгоев