Дело № (2011) РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карабулакский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Мержоева З. К., с участием: представителя ФИО9, действующего на основании удостоверенной нотариусом Назрановского нотариального округа Республики Ингушетия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах заявительницы ФИО3, представителя ответчика – Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) – ФИО2, действующей на основании доверенности № МС15/47-1322 от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 и ФИО4 о признании неправомерными действий Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>), выразившихся в отказе в оказании им и членам их семьи государственной поддержки на приобретение готового жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Заявители обратились в суд с указанным заявлением. Из заявления усматривается, что в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года семья заявителей была вынуждена покинуть место постоянного проживания на территории РСО-Алания по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в домовладении, принадлежащем ФИО3, и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. По их ходатайству они были постановлены на учёт в Миграционной службе Республики Ингушетия, им был предоставлен статус вынужденного переселенца. По окончании срока действия статуса вынужденного переселенца они систематически проходили переучёт в Миграционной службе, о чём свидетельствуют соответствующие отметки в удостоверениях вынужденного переселенца о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца вплоть до ноября 2011 года. Принадлежащее им домовладение в <адрес> в ходе конфликта было разрушено. До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в Отдел ФМС России по <адрес> заявление об оказании государственной поддержки на восстановление разрушенного жилья. В качестве членов семьи в заявлении указаны: ФИО4, 1977 года рождения, ФИО5, 2033 года рождения, и ФИО6, 2005 года рождения. Однако на протяжении нескольких лет Межрегиональное управление ФМС России не предприняло никаких мер, направленных на оказание государственной поддержки, предоставление временного жилья, защиту их конституционных прав. В связи с этим в последующем они обратились в Межрегиональное управление ФМС России с заявлением об изменении вида государственной поддержки с восстановления жилья на приобретение готового жилья, поскольку восстановление их домовладения, по заверениям сотрудников Межрегиональное управление ФМС России, невозможно, так как <адрес> относится к населённым пунктам, закрытым для возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности. Уведомлением № МС15/21-4482 от ДД.ММ.ГГГГ на заявлением ФИО14 Межрегиональное управление ФМС России сообщило, что имеются препятствия для их въезда, обустройства и последующего проживания в <адрес>, в связи с чем копии документов из их учётного дела направлены в Правительство Республики Ингушетия и Правительство РСО-Алания для дальнейшего решения вопроса их обустройства. Таким образом, своими действиями Межрегиональное управление ФМС России нарушает их право на получение государственной поддержки и препятствует их жилищному обустройству на новом месте жительства. При этом Межрегиональное управление ФМС России ссылается на п. 5 Приложения № к приказу МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Порядок организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, согласно которому в случае если в заявлении в качестве цели оказания государственной поддержки указывается восстановление разрушенного жилья, УФМС России по <адрес>-Алания или ОФМС России по <адрес>, принявшее заявление, информирует МВД по <адрес>-Алания о намерении заявителя переселиться в населённый пункт на территории его обслуживания, а также направляет запрос в органы местного самоуправления для получения сведений, препятствующих возможности въезда, обустройства и последующего постоянного проживания заявителя в выбранном им населённом пункте. Однако ссылка на данный приказ несостоятельна, поскольку указанный приказ признан утратившим силу в соответствии с приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу приказа МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Межрегиональное управление ФМС России, уполномоченное принять необходимые меры для реализации ими своих законных прав, ограничивает их в этих правах в связи с их принадлежностью к ингушской национальности, действуя в интересах соседей осетинской национальности. Следовательно, нарушение их прав носит дискриминационный характер. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрела в собственность 0,010 доли домовладения по адресу: <адрес>, следовательно, размер причитающейся им государственной поддержки должен определяться, исходя из нормы 18 м2 на каждого члена семьи. В заявлении об оказании государственной поддержки, помимо ФИО3, были указаны трое членов её семьи. В настоящее время в состав семьи также входят: ФИО7, 2008 года рождения, и ФИО8, 2010 года рождения, в связи с чем имеются основания для включения их в состав семьи для оказания государственной поддержки. Согласно п. 3 Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, а также их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки. Однако необходимо учитывать, что п. 11 Положения предусматривает, что решение о предоставлении или об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки принимается не позднее чем в месячный срок с даты подачи заявления и всех необходимых документов и оформляется в виде заключения, утверждаемого руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы. Заявителю выдаётся свидетельство о предоставлении ему и членам его семьи государственной поддержки. Пункт 12 Положения предусматривает, что срок действия свидетельства о предоставлении государственной поддержки составляет 6 (шесть) месяцев с даты выдачи. Как следует из заявления, заявители и члены их семьи должны были получить свидетельство о предоставлении государственной поддержки ещё в 2007 году. Тем не менее, Межрегиональное управление ФМС России в нарушение указанных норм Положения нарушило все разумные сроки оказания государственной поддержки и выдачи свидетельства предоставлении государственной поддержки, а их семья до настоящего времени не реализовала права на жилищное обустройство. В связи с увеличением количества членов семьи в течение указанного времени оказанная им государственная поддержка не позволит решить жилищный вопрос, а лишь ущемит в правах на жильё всех членов семьи, так как размер государственной поддержки окажется несоразмерен количеству членов семьи, а размер площади предоставленного им жилья на одного человека окажется гораздо меньше установленной нормы в 18 м2 общей площади жилья, как установлено п. 15 Положения. Согласно заявлению, заявители и члены их семьи до настоящего времени не реализовали права на жилищное обустройство, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. Заявители просят обязать Межрегиональное управление ФМС России оказать им и членам их семьи государственную поддержку на приобретение готового жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель заявительницы ФИО9 поддержал требования своей доверительницы по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель ФИО4 обратился к суду с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без его участия, указав при этом, что свои требования он поддерживает полностью. Представитель ответчика – Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) – ФИО2 требования заявителей не признал. При этом он пояснил, что заявители письменно были информированы в соответствии с письмами АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о том, что существуют препятствия для их въезда, обустройства и последующего постоянного проживания в <адрес>. В связи с этим копия учётного дела направлена в Правительство Республики Ингушетия и Правительство РСО-Алания для дальнейшего решения вопроса их обустройства. Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Удостоверения вынужденных переселенцев заявителей, свидетельства о регистрации по месту пребывания их и членов их семьи констатируют факт, что заявители являются вынужденными переселенцами из РСО-Алания, покинувшими в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года место постоянного проживания в домовладении, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 0,010 доли которого на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности ФИО3. Как указывают в заявлении заявители, до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в Отдел ФМС России по <адрес> заявление об оказании государственной поддержки на восстановление разрушенного жилья, указав в качестве членов семьи: ФИО4, 1977 года рождения, ФИО5, 2033 года рождения, и ФИО6, 2005 года рождения. Однако, как следует из заявления, непринятием в течение нескольких лет мер, направленных на оказание заявителям государственной поддержки, способствование их возвращению к месту постоянного проживания, ссылаясь на наличие препятствий для их въезда, обустройства и последующего проживания в <адрес>, Межрегиональное управление ФМС России лишило заявителей возможности своевременно, в установленные сроки, реализовать своё право на жилищное обустройство в месте своего постоянного проживания. В связи с этим в последующем заявители вынужденно обратились в Межрегиональное управление ФМС России с заявлением об изменении вида государственной поддержки: с государственной поддержки на восстановление жилья на государственную поддержку на приобретение готового жилья, поскольку восстановление их домовладения, по заверениям сотрудников Межрегиональное управление ФМС России, невозможно, так как <адрес> относится к населённым пунктам, закрытым для возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности. Изложенные в заявлении доводы заявителей подтверждаются уведомлением № МС15/21-4482 от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>), которым ФИО3 извещается о том, что её заявление об изменении вида государственной поддержки рассмотрено. Данным уведомлением заявительница ФИО14 информируется о том, что в соответствии с п. 5 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № она письмами (исх. № МС15-10870 от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № МС15-560 от ДД.ММ.ГГГГ) информирована о том, что в соответствии с письмами АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ существуют препятствия для их въезда, обустройства и последующего постоянного проживания в <адрес>. Как видно из уведомления, Межрегиональное управление ФМС России информирует заявительницу о том, что существуют препятствия для их въезда, обустройства и последующего постоянного проживания в <адрес>. Таким образом, как видно, Межрегиональное управление ФМС России, при решении вопроса восстановления нарушенных прав вынужденных переселенцев из <адрес> РСО-Алания ингушской национальности, руководствуется мнением жителей данного посёлка осетинской национальности, органа местного самоуправления, сформированного из лиц осетинской национальности, и органов власти РСО-Алания, также сформированных из лиц осетинской национальности, которые и изгнали заявителей в числе всех жителей РСО-Алания ингушской национальности из их домов. И, исходя из этого мнения, предлагает заявителям, вынужденным переселенцам из <адрес> РСО-Алания ингушской национальности, решить вопрос жилищного обустройства в иных населённых пунктах РСО-Алания либо других субъектов Российской Федерации. Иные населённые пункты РСО-Алания – это, как известно, <адрес>, искусственно создаваемый на границе с Республикой Ингушетия, чтобы не допустить возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности в места их постоянного проживания, в места исторического расселения ингушей. Как видно, до сих пор существует понятие «закрытые населённые пункты» для характеристики населённых пунктов, возвращение в которые вынужденных переселенцев ингушской национальности увязывается с согласием жителей этих населённых пунктов осетинской национальности, которые их и изгнали из этих поселений. Никто не ставит вопрос о невозможности проживания в указанных населённых пунктах, которые входят в состав РСО-Алания лишь с 1944 года, лиц осетинской национальности в случае «невозможности» их совместного проживания с лицами ингушской национальности, несмотря на то, что речь идёт о землях исконного проживания ингушей, о землях, до 1944 года по праву входивших в состав <адрес>, а позднее – в состав ЧИАССР. Несмотря на всю абсурдность и несостоятельность препятствий, искусственно создаваемых на пути реализации вынужденными переселенцами ингушской национальности своего конституционного права жить там, где они пожелают, не говоря уже о том, что они всего лишь желают проживать в родных местах, где они до осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года проживали, на территории исторического расселения ингушей, эти препятствия становятся для вынужденных переселенцев ингушской национальности непреодолимыми преградами. При этом органы власти РСО-Алания и федеральные органы власти, каковым является и Межрегиональное управление ФМС России (с местом дислокации в <адрес>), идут на поводу у лиц и органов, которые саботируют действие Конституции Российской Федерации на территории РСО-Алания. И делается это вопреки Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации нет, и не может быть законов, запрещающих человеку возвратиться к месту постоянного жительства и там проживать. Никто не может быть принуждён проживать вне местности, где он желает проживать. Это право гражданина является конституционным. Между тем, вопрос возвращения на прежнее место жительства и восстановления разрушенного жилья не решается, причём не по вине заявителей, а по вине органов власти РСО-Алания и федеральных органов власти, каковым является и Межрегиональное управление ФМС России, в связи с чем заявителями вынужденно было принято решение об изменении вида государственной поддержки с восстановления на приобретение готового жилья. Таким образом, гарантированное государством право на государственную поддержку заявителями фактически не реализовано, и, что важно, не известно, когда будет реализовано. При таких обстоятельствах действия Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) не могут быть признаны законными. Представляется, что усилия Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) как органа, указанного в ст. 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", должны быть направлены на то, чтобы, выполняя возложенные на него законом функции, решать проблемы вынужденных переселенцев, имея в виду, что человек, его права и свободы в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства и, следовательно, его органов. Данный вывод суда соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П подчёркивается, что конституционная обязанность Российской Федерации в случаях, когда в каком-либо субъекте Российской Федерации возникают экстраординарные ситуации, связанные, в том числе, с нарушениями режима правовой безопасности, с которыми государство не смогло своевременно справиться, и вынуждающие проживающих на его территории граждан Российской Федерации вопреки своей воле покидать места постоянного жительства, обеспечить им посредством дополнительных мер экономического, социального и юридического характера условия для ресоциализации и восстановления нарушенных прав. Соответственно, такие граждане вправе рассчитывать на применение к ним специальных мер защиты, обусловленных юридической природой данной обязанности государства. При таких обстоятельствах суд считает требования заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению. Данный вывод суда соответствует Конституции Российской Федерации, действующему законодательству и положениям нормативных актов, регулирующих правовой статус вынужденного переселенца. Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). В силу части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцам гарантировано оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве путём предоставления вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение пункта 4 части 1 статьи 7 Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 21 февраля и ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992года (п. 1). Как следует из Положения (п. 2), государственная поддержка оказывается для: а) восстановления разрушенного жилья, включая обследование жилья и разработку проектной и сметной документации; б) строительства жилья, включая разработку проектной и сметной документации; в) приобретения готового жилья; г) временного жилищного обустройства вынужденных переселенцев, включая аренду жилых помещений; д) перевозки вынужденных переселенцев к месту постоянного проживания; е) восстановления и строительства объектов инфраструктуры в местах компактного расселения вынужденных переселенцев, включая разработку сметной и проектной документации. Согласно п. 3 Положения право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, а также их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки. В соответствии с п. 5 Положения рассмотрение вопросов, связанных с оказанием вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, государственной поддержки, осуществляется уполномоченным территориальным органом Федеральной миграционной службы. В соответствии с п. 16 Положения государственная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной миграционной службе на ликвидацию последствий осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Государственная поддержка, указанная в подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в форме социальной выплаты гражданам на восстановление, строительство или приобретение жилья. Согласно п. 14 Положения вынужденный переселенец, лишившийся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, получивший свидетельство о предоставлении ему государственной поддержки, вправе обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы с просьбой о замене формы государственной поддержки, указанной в свидетельстве, при условии, что ранее установленный размер государственной поддержки не будет увеличен, только до момента заключения договора купли-продажи жилого помещения либо договора подряда на восстановление или строительство жилья. Тот факт, что гарантированное государством право заявителей на государственную поддержку в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» и Положением об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не реализовано не по вине заявителей, а по вине органов власти РСО-Алания всех уровней и федеральных органов власти, в том числе Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>), даёт суду основание для удовлетворения заявления с тем, чтобы заявители смогли реализовать это право. Изложенное свидетельствует о том, что требования заявителей о признании неправомерными действий Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) и обязании Межрегионального управления ФМС России оказать им и членам их семьи государственную поддержку на приобретение готового жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению. Вместе с тем в течение нескольких лет, на протяжении которых Межрегиональное управление ФМС России, ссылаясь на препятствия для их въезда, обустройства и последующего проживания в <адрес>, не предприняло должных мер, направленных на содействие заявителям в возвращении на прежнее место жительства, на оказание государственной поддержки, состав семьи заявителей изменился, в неё также входят: ФИО7, 2008 года рождения, и ФИО8, 2010 года рождения. Следовательно, государственная поддержка заявителям и членам их семьи должна быть оказана с учётом состава семьи по состоянию на день вынесения настоящего решения, поскольку в противном случае размер государственной поддержки окажется несоразмерен количеству членов семьи, а размер площади предоставленного им жилья на одного человека окажется гораздо меньше законодательно установленной нормы в 18 м2 общей площади жилья. Руководствуясь ст. ст. 246, 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление ФИО3 и ФИО4 удовлетворить. Действия Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в <адрес>), выразившиеся в отказе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО7 и ФИО11 в предоставлении государственной поддержки в жилищном обустройстве, признать незаконными. Обязать Межрегиональное управление ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) оказать ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО7 и ФИО11 государственную поддержку на приобретение готового жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Межрегиональное управление ФМС России (с местом дислокации в <адрес>) выдать Свидетельство о предоставлении государственной поддержки на приобретение готового жилья вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, определённой постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На решение сторонами может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Ингушетия через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. ФИО15 Мержоев КОПИЯ ВЕРНА Судья Карабулакского районного суда Республики ФИО16 Мержоев Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Судья З. К. Мержоев