РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе: судьи Абдуллаева А.М. при секретаре ФИО7, с участием ФИО2 истца, ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика - ФИО2 администрации МО «<адрес>» ФИО9 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 службы госрегистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО11 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании Карабудахкентского районного суда гражданское дело по иску филиала ФИО5 Государственного учреждения «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 дорожного Агентства» в <адрес> (ФГУ ФИО4 «ФИО4») к ФИО1, и администрации МО «<адрес>» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления и всех последующих документов,

установил:

Филиал ФИО5 Государственного учреждения «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 дорожного Агентства» в <адрес> (ФГУ ФИО4 «ФИО4») обратился с исковым заявлением к ФИО1 и администрации МО «<адрес>» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления и всех последующих документов.

Из искового заявления следует, что в соответствии с протокольным решением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № о принятии экстренных мер по обеспечению условий для реконструкции ФИО5 автомобильной дороги М-29 «ФИО6» (далее - ФАД) ведется работа по активизации деятельности рабочей группы по сопровождению всех видов работ, имеющих отношение к реконструкции ФИО5 автомобильной дороги М-29 «ФИО6», в том числе по резервированию земель.

Для активизации мер по обеспечению условий для реконструкции ФАД М-29 «ФИО6» и соблюдения норм действующего законодательства РФ устанавливающих порядок использования полосы отвода и придорожной полосы приказом директора филиала ФИО4 «ФИО4» в РД от ДД.ММ.ГГГГ №-а проводится инвентаризация объектов, расположенных в пределах полосы отвода и в придорожной полосе ФАД М-29 «ФИО6».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного контроля за размещением объектов на придорожной полосе ФАД М-29 «ФИО6» на территории <адрес> было установлено, что Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 Н. предоставлен земельный участок площадью 0,14 га (пастбища) из земель СПК «Параульский» вдоль ФАД «Краснодар-Баку» в аренду сроком на 49 лет для строительство кафе-магазина.

Указанное постановление администрации МО «<адрес>» считает незаконным по следующим основаниям.

*Распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении ФИО5 автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» за ФИО5 государственными учреждениями закреплены на праве оперативного управления ФАД согласно приложению к этому распоряжению.

*Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень ФИО5 дорог РФ, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены в оперативном управлении ФИО5 государственных учреждений, находящихся в ведении ФИО5 дорожного агентства.

*Уставом ФИО5 государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 Дорожного Агентства», утвержденным приказом ФИО5 дорожного агентства, установлено, что учреждение является ФИО5 государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования ФИО5 значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по ФИО5 автомобильным дорогам общего пользования.

*В соответствии с требованиями ст. 12 Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного" кодекса Российской Федерации, ФИО5 закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», других ФИО5 законов.

*Согласно ч.4 п.З ст.ЗО Земельного кодекса РФ и ч.2 ст. 10 ФИО5 закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного или иного назначения осуществляется в порядке, установленном ст.34 Земельного кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектов Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

*Указанные выше требования законодательства проигнорированы. Торги или аукционы не проведены. Сообщение о наличии земель в средствах массовой информации не опубликовано.

В соответствии с п.2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных ФИО5 законами.

Согласно ч.З ст.90 ЗК РФ для создания нормальных условий эксплуатации ФИО5 автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода ФАД земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города ФИО5 значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования ФИО5 значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода ФИО5 автомобильных дорог определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 15, п.п. «г» п. 18, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Правила установления и использования придорожных полос ФАД общего пользования» за № решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления ФИО5 автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить в органы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Администрация МО «<адрес>» вынесла постановление в нарушении названных норм законодательства, поскольку акт выбора земельного участка ФИО1 не согласован с органами управления ФИО5 автомобильными дорогами (ФГУ ФИО4 «ФИО4» - уполномоченный орган) и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (УГИБДД МВД по РД - уполномоченный орган).

Истец не обладает иными документами по передачи и регистрации прав на спорный земельный участок, в связи с отказом УФРС по РД предоставить соответствующую информацию.

В соответствии с п.п. «в» п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Правила установления и использования придорожных полос ФАД общего пользования» за № органы управления ФИО5 автомобильными дорогами имеют право заявлять требования об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением настоящих Правил и законодательства РФ.

В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и наущающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительным.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна.

На основании вышеизложенного, в соответствии с нормами ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила установления и использования придорожных полос ФАД общего пользования», со ст. 13, ГК РФ, СТ. 254 ГПК РФ, ст. 30, 90 ЗК РФ, ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 12 Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать недействительным с момента его принятия Постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении гражданину ФИО1 постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переводе в районный фонд перераспределения района земельного участка площадью 0,14 га (пастбища) из земель СПК «Параульский» вдоль ФАД «Краснодар-Баку» с последующим предоставлением данной площади в аренду и все последующие документы о регистрации права на данный земельный участок.

В судебном заседании ФИО2 истца ФИО8, поддержал требования по указанным в иске основаниям и просит суд удовлетворить иск.

ФИО2 администрации МО «<адрес>» ФИО9 в судебном заседании показала что, данное исковое заявление считают незаконными и не обоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней ФИО5 дорог в РСФСР» утверждены перечни ФИО5 дорог. В перечень в качестве магистральной дороги включена дорога М-29 «ФИО6»- из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку), подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала, Магас.

На основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдан Государственный акт, согласно которому <адрес> Севкававтодороге «Ростов-Баку» переданы земли для дорожной полосы отвода а/д «ФИО6» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ширина полосы отвода составляет 33м.(по 16,5м. в обе стороны от оси дороги).

*Распоряжением министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении ФИО5 автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» за ФИО5 государственными учреждениями закреплены на праве оперативного управления ФИО5 автомобильные дороги согласно приложению к настоящему распоряжению.

*Согласно выписки из реестра перечня ФИО5 недвижимого имущества, находящегося на балансе государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 дорожного агентства» на праве оперативного управления и включенного в реестр ФИО5 имущества в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ...», с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации учета ФИО5 имущества и ведения реестра ФИО5 имущества», ФИО5 автодорога М-29, в указанном реестре не значится.

Согласно письма Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по запросу судьи Арбитражного суда ФИО10 по делу № А15-1933/2010, ФИО5 автомобильная дорога М-29 «ФИО6» в реестре госимущества <адрес> не значится.

ФИО5 государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 дорожного агентства» состоит на учете в Инспекции ФИО5 налоговой службы России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

С этого момента начинает течь срок исковой давности. Просит в иске отказать.

ФИО2 службы госрегистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО11 не согласилась с исковыми требованиями.

Ответчик ФИО1 будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился дважды, возражения на иск не представил, об отложении дела не просил, в связи с чем, судом дело рассмотрено в его отсутствие.

ФИО2 заинтересованных лиц -Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по РД и ФИО5 службы госрегистрации, кадастра и картографии РФ по РД в суд не явились несмотря на неоднократные извещения о дне рассмотрения спора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные на обозрении суда материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,14 га (пастбища) из земель СПК «Параульский» вдоль ФАД «Краснодар-Баку» под строительство кафе-магазина.

Согласно ч. З ст. 90 ЗК РФ для создания нормальных условий эксплуатации ФИО5 автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода ФАД земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос.

Согласно ч.1 ст.26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно п.1 ч.2 в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города ФИО5 значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования ФИО5 значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода ФИО5 автомобильных дорог определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 15, п.п. «г» п. 18, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Правила установления и использования придорожных полос ФАД общего пользования» за № решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления ФИО5 автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Ответчики, каких либо доказательств согласования выделения земельного участка ФИО1 не представили.

Следовательно решение о выделении земельного участка ФИО1 принято в нарушении Постановления Правительства №, поэтому является недействительным.

В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и наущающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительным.

Согласно ст.61 п.1 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативного правового акта органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актом и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна. Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Доводы ФИО2 ответчика – <адрес> РД, что истец зарегистрирован в налоговой инспекции <адрес> в 2003 г., и что с этого момента он знал о нарушенном своем праве, следовательно пропущен срок для обращения в суд, являются необоснованными.

Само по себе регистрация истца в налоговом органе в 2003 г. не дает каких – либо оснований считать, что он знал о нарушенном своем праве с этого момента, тем более о постановлении принятом ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного истцом письма администрации МО «<адрес>» следует, что постановления о выделении земельных участков гражданам вдоль ФАД «ФИО6 – Баку» направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ

Каких – либо других доказательств, что истец знал об этом ранее даты отправления письма ответчиком истцу, ответчиком не были представлены в суде.

Доводы ФИО2 ответчика, что представили истцов проезжали вдоль ФИО5 дороги «ФИО6» неоднократно и поэтому должны были знать об этом, являются необоснованными.

ФИО2 истца пояснил, что каких либо следов использования спорного земельного участка ФИО1 там не имеются. Истец не мог предположить, что он кому – то выделен. Истец об этом узнал, только после сообщения им <адрес> РД.

Эти пояснения ФИО2 ответчика не были опровергнуты в суде.

Доводы ФИО2 ответчика, что истец не вправе предъявлять иск, так как «согласно письма Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по запросу судьи Арбитражного суда ФИО10 по делу № А15-1933/2010, ФИО5 автомобильная дорога М-29 «ФИО6» в реестре госимущества <адрес> не значится», являются также необоснованными.

ФИО5 автодорога «ФИО6» по определению не может находиться в реестре госимущества <адрес>. Она должна находиться в реестре Госимущества РФ.

В своих возражениях ответчик сам также указывает, что «В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней ФИО5 дорог в РСФСР» утверждены перечни ФИО5 дорог. В перечень в качестве магистральной дороги включена дорога М-29 «ФИО6»- из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку), подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала, Магас».

Таким образом, с учетом изложенного, исковые требования ФГУ ФИО4 «ФИО4» подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что ни истец ни явившийся ответчик (ФИО2) не имеют каких – либо сведений какие документы еще приняты во исполнения постановления о выделении земельного участка ФИО1 подлежит признанию и последующие документы, недействительными с момента их принятия.

При подаче искового заявления истцу была отсрочена уплата госпошлины.

Ответчик – <адрес> РД от уплаты госпошлины в соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина в сумме 200 р. должна быть взыскана с ответчика ФИО1 в доход государства.

Руководствуясь ст.ст.98,194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования филиала ФИО5 Государственного учреждения «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо-Кавказских автомобильных дорог ФИО5 дорожного Агентства» в <адрес> (ФГУ ФИО4 «ФИО4») к ФИО1, и администрации МО «<адрес>» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления и всех последующих документов, удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,14 га (пастбища) из земель СПК «Параульский» вдоль ФАД «Краснодар-Баку» под строительство кафе-магазина, и все последующие документы, с момента принятия.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 200 рублей в пользу государства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вынесения решения, через Карабудахкентский районный суд.

Судья Абдуллаев А.М.