Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2010г. с. Карабудахкент
Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., при секретаре Магомедовой Х., с участием прокурора Гусейнгаджиева Г. и председателя СПК «Гранит» Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района РД в интересах Республики Дагестан и неопределенного круга лиц к СПК «Гранит», в лице председателя Г, о признании возведенного строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения самовольной постройкой, обязании снести это строение за свой счет, земельный участок привести в первоначальное состояние, устранении препятствий в пользовании земельным участком и прекратить незаконную деятельность по производству кирпича,
У с т а н о в и л :
Прокурор Карабудахкентского района РД в интересах Республики Дагестан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СПК «Гранит», в лице председателя Г, о признании возведенных строений на земельном участке сельскохозяйственного назначения, самовольной постройкой и обязании председателя СПК Г снести это строение за свой счет, земельный участок привести в первоначальное состояние и прекратить незаконную деятельность по производству кирпича.
Из искового заявления вытекает, что проведенной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске, начальника ОГПН по Карабудахкентскому району, специалиста отдела архстройнадзора Карабудахкентского района, специалиста – эксперта Термежрайотдела №21 деятельности кирпичного завода СПК «Гранит», расположенного на территории Карабудахкентского района установлено, что СПК «Гранит» произведено строительство кирпичного завода и осуществляет производство кирпича на сельскохозяйственных землях площадью 3,0 га расположенного на территории Карабудахкентского района. Земельный участок используется не по целевому назначению без землеотводной и разрешительной документации, без перевода земель в иную категорию в соответствии со ст.8 ЗК РФ и ст.5 Закона РД «О земле». На участке без разрешения на строительство возведены 3 капитальных строения (столовая, кухня, общежитие для проживания работников).
Строительство цеха по производству кирпича, а также строений произведено и его эксплуатация осуществляется с нарушением требований ст.ст. 34,37-39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 11,20,24 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», без получения разрешения на строительство, разработки мероприятий по охране окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху, к эксплуатации сооружений, оборудования транспорта.
Между тем, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
-допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Из пунктов «в» и «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ следует, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, а также природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется судом.
Согласно ч.2 ст.3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка, здания, сооружения с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В соответствии со ст. 222 ГКРФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с требованиями п. 2 данной нормы закона лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться самовольной постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В соответствии о ст. 25 ГКРФ лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно положению ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.
Незаконным строительством объектов хозяйственной деятельности и их эксплуатацией на указанном земельном участке грубо нарушаются требования законодательства об охране окружающее среды, изменяется целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения, права и законные интересы РФ и его субъекта - Республики Дагестан выразившееся в нарушении экологического, земельного и природоохранного законодательства, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц повлекшее нарушение прав на благоприятную, окружающую среду.
Помощник прокурора Карабудахкентского района Гусейнгаджиев Г., участвующий в деле, иск прокурора поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также добавил, что он сам лично выезжал на проверку и составил совместный акт по результатам проверки. Во время проверки убедился, что СПК производит кирпич без соответствующего на то разрешение.
Председатель СПК «Гранит» Г. не признавая требования прокурора суду пояснил, что на земельный участок, площадью 19 га у них имеются соответствующие правоустанавливающие документы, свое право на землю они зарегистрировали в регистрационной службе и получили свидетельство. СПК является юридическим лицом, имеет свой Устав и иные документы, необходимые юридическому лицу.. На этом земельном участке они построили небольшой дом и производит кирпич для своих нужд. Разрешение на строительство объектов на этом земельном участке у них не имеется, земля не переведена в иную категорию, поэтому затягивается оформление документов на строительство и получение разрешения. Просит дать им срок 2 месяца, для надлежащего оформления документов на строительство.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 222 ГК РФ строительство жилого дома, другого строения сооружения или иного недвижимого имущество, на земельном участке, не отведенным для этих целей, в порядке установленным законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется судом.
Согласно ч.2 ст.3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка, здания, сооружения с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В силу ст. 8 ч.1п.4 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона РД «О земле» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется Правительством Республики Дагестан.
Ответчиком- СПК «Гранит» не представлены суду доказательства о соблюдении требований указанных выше законов. Перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию не произведен.
В обоснование своих возражений СПК «Гранит» суду представлены следующие документы: Устав предприятия, утвержденный 20 мая 2001г.; решение и свидетельство о регистрации СПК в качестве юридического лица; распоряжение Правительства РД № 337-р от 29 августа 2000г. о принятии предложения Госкомзема РД и администраций Карабудахкентского и Гунибского районов о предоставлении 19 га земель пастбищ колхоза им.Чохского в постоянное пользование СПК «Гранит», для сельскохозяйственного использования; постановление главы Карабудахкентского района № 136 от 1 августа 2000 г. об отводе 19 га земель СПК «Гранит»; постановление главы Гунибского района № 113 от 5 июля 2000г. об отводе 19 га земли СПК «Гранит»; решение общего собрания колхоза им. Чохского об отводе земельного участка СПК «Гранит»; различные письма по поводу отвода земли; акты выбора и отвода земельного участка утвержденные земельным комитетом и главой Карабудахкентского района; выкопировка земельного участка; заключение райкомзема; кадастровый план и свидетельство о регистрации права на земельный участок.
Представленные документы СПК «Гранит» свидетельствуют о выделении им земельного участка, площадью 19 га.
В суде установлено, что на площади 3 га земли СПК «Гранит» производит кирпич, там же имеются 3 капитальных строений размерами 9х13м., 12х23м. и 2,2х4 м..
Наличие строений на земельном участке и производство кирпича, подтверждается представленным суду истцом актом о результатах проверки от 08.04.2010г., подписанным членами комиссии из шести человек, также приложенными к акту фотографиями.
Ответчиком не представлены суду какие-либо документы на построенные ими объекты, они построены без разрешения соответствующих служб.
При таких обстоятельствах, эти строения следует признать самовольной постройкой и они на основании ст. 222 ГК РФ подлежат сносу за счет лица, осуществившего их, т.е. за счет СПК «Гранит», в лице его директора Гусейнова Магомеда Набиевича.
Истец, ознакомившись с правоустанавливающими документами на земельный участок, представленными ответчиком, отказался от своих требований в части устранения препятствий в пользовании земельным участком. Отказ истца от иска в этой части не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц, поэтому суд принимает отказ от требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком.
Незаконным строительством объектов хозяйственной деятельности и их эксплуатация ( производство кирпича) на земельном участке, нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, изменяется целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения, права и законные интересы Российской Федерации и Республики Дагестан, выразившиеся в нарушении экологического, земельного и природоохранного законодательства, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, повлекшее нарушение прав на благоприятную окружающую среду.
Ответчика следует обязать прекратить производство кирпича.
Постановлением Карабудахкентского районного суда от 23 апреля 2010г. СПК «Гранит» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4ч.1 и подвергнут к административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что самовольные строения построены на отведенном СПК «Гранит» земельном участке, оформление документов на строительство объектов не завершено и просьбу ответчика дать им срок для завершения оформления документов, суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 31 августа 2010года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Исковые требования прокурора Карабудахкентского района удовлетворить.
Возведенные СПК «Гранит», на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 3.0 га, расположенном на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан, строения размерами 9х13м, 12х23м., 2,2х4м. признать самовольными постройками и обязать председателя СПК «Гранит» Г, снести эти строения за свой счет, земельный участок привести в первоначальное состояние и прекратить производство кирпича.
Установить срок исполнения данного решения до 31 августа 2010 года.
Взыскать с СПК «Гранит» в пользу государства госпошлину в размере 4000 (четыре тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течении 10 суток со дня его провозглашения.
Председательствующий М.А. Хункеров