Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Карабашский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Е.Л. Богачевой,
при секретарях ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
с участием Челябинского природоохранного прокурора ФИО8,
представителей ответчика ФИО9, ФИО7,
гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц (ФИО15 Министерство по радиационной и экологической безопасности <адрес>, ФИО1 по <адрес>, ФИО2 по <адрес>) к ФИО3, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, администрации Карабашского городского округа <адрес> о признании актов недействительными, сносе самовольного строения и освобождении береговой полосы, акватории озера Увильды,
У С Т А Н О В И Л:
Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности <адрес>, ФИО1 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> к ФИО3, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, администрации Карабашского городского округа <адрес> о признании недействительными актов по предоставлению в собственность земельного участка площадью 481 кв.м., сносе самовольного строения, прилегающего к земельному участку - эллинга и освобождении береговой полосы, акватории озера Увильды от данного объекта недвижимости.
Впоследствии прокурор уточнял свои исковые требования. В последнем уточненном требовании прокурор просил суд:
признать самовольной постройкой, возведенный ФИО3 на акватории озера Увильды, прилегающей к земельному участку № ДНТ Ветеран 1 участок 2 по адресу <адрес> оз.Увильды объект недвижимости – хозяйственное строение – эллинг площадью 10, 8 кв.м.;
обязать ответчика снести за свой счет возведенный в акватории озера эллинг площадью 10, 8 кв.м.;
запретить ответчику осуществлять несанкционированную хозяйственную деятельность в акватории озера Увильды;
прекратить право собственности ФИО3 на хозяйственное строение – эллинг площадью 10, 8 кв.м. расположенный на спорном участке;
обязать ФИО4 федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права ФИО3 на указанный объект недвижимости;
признать недействительным распоряжение главы КГО от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером 74:29:0508004:31, принадлежащего на праве собственности ФИО3, в части увеличения площади земельного участка до 481 кв.м.;
признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения кадастровая палата федеральной службы Росреестра от 08 04 2012 г. № Ф7400 12 27943 об учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 74:29:05 08 004:31;
прекратить право собственности ответчицы на земельный участок площадью 481 кв. м., расположенный по адресу Челябинской <адрес> ДНТ Ветеран 1 участок 2 №;
обязать ФИО4 федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии аннулировать в едином реестре прав запись №:29:004:2005:176 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0508004:31, расположенном по тому же адресу;
обязать ФИО4 федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии погасить запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с указанным кадастровым номером расположенном по тому же адресу.
В обоснование требования прокурор указал, что в нарушение экологических требований на прилегающей к земельному участку № ДНТ «Ветеран-1» с кадастровым номером 74:29:05 08 004:0031, принадлежащей ФИО3 на праве собственности, расположен эллинг размерами 2,8м х 4 м. Эллинг представляет собой сооружение, состоящее из фундамента, деревянного каркаса, покрытого сверху листами металлочерепицы. ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на указанную самовольную постройку. При осуществлении регистрации права собственности специалистами ФИО4 Росреестра не проведена правовая экспертиза документации. Несанкционированная деятельность ответчика ФИО3 в акватории Памятника природы не совместима с требованиями законодательства.
При проведении кадастровых работ, государственного учета и регистрации права собственности земельного участка нарушено федеральное законодательство. ДД.ММ.ГГГГ главой КГО издано с превышением полномочий распоряжение об утверждении характеристик земельного участка ФИО3, которым незаконно площадь земельного участка увеличена до 481 кв.м. с разрешенным использованием ведение личного хозяйства. В ранее выданном свидетельстве о праве собственности площадь земельного участка составляла 216 кв.м., разрешенный вид использования ведение садоводства и строительство дачного дома. Площадь земельного участка незаконно увеличена посредствам отчуждения части территории, учтенного и поставленного в 2009г. на государственный кадастровый учет областного памятника природы оз. Увильды.
В судебном заседании Челябинский природоохранный прокурор ФИО8 поддержал уточненное исковое заявление.
Представитель Министерства по радиационной и экологической безопасности <адрес> в судебном заседание участие не принимал, в ранее предоставленном отзыве указал, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, т.к. факт нарушения ответчиком ФИО3 норм природоохранного законодательства РФ установлен специалистом Министерства в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Представитель ФИО15, принимавший участие в ранее проведенных судебных заседаниях, пояснил, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах памятника природы и его охранной зоны принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. Новое строительство в данных границах памятника природы запрещено.
ФИО1 по <адрес> просили провести судебное заседание в отсутствие их представителя. В отзыве указали, что исковые требования поддерживают и просят удовлетворить иск прокурора, поскольку ФИО3 возвела строения в водоохранной зоне в нарушении требований законодательства РФ.
ФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Ответчик ФИО3 о дне слушания дела извещена, просила судебное заседание провести в ее отсутствие, представлять свои интересы доверила ФИО9 и ФИО7
Представители ответчика ФИО9 и ФИО7 с исковыми требованиями прокурора не согласились. ФИО9 пояснил, что данное строение было возведено в 1996 г. и находилось на расстоянии 26 м. от берега, вода вернулась на место в связи с чем и оказалась так близко к строению. Земельный участок был получен в 1994 г., его границы не менялись, вода находилась в 20 м. от участка. Все капитальные строения на участке были возведены до 2000г., когда еще вода не вошла в свое прежнее русло. Каких-либо претензий со стороны контролирующих органов не поступало.
ФИО7 считал, что в деятельности ответчика ФИО3 нет воздействия на окружающую среду, которое приводит к негативному изменению ее качества. Материалами дела не доказан данный факт. Действия ФИО3 не нарушают ни одной нормы ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на которые ссылается прокурор в своих требованиях. Факт возведения укрытия для маломерных безмоторных плавающих средств не повлиял и в дальнейшем не может повлиять на сохранность оз. Увильды, поскольку указанный объект не несет в себе никакой нагрузки, влияющей на санитарное состояние и благополучие озера. Ответчик со своим супругом проживает на указанном земельном участке, зарегистрирована там и какой-либо хозяйственной деятельности не осуществляет. Неправомерны требования прокурора об отмене государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данная регистрация произведена в полном соответствии с законодательством.
Представитель ответчика ФИО4 Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в ранее предоставленном отзыве указала, что ФИО4 не является ответчиком по данному делу, поскольку действия ФИО4 не оспариваются. Считали, что требование о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на эллинг не подлежит удовлетворению. В данном случае подлежат оспариванию документы, послужившие основанием для регистрации права собственности.
В ранее проведенных судебных заседаниях представитель ФИО4 пояснил, что при регистрации права собственности у регистратора никаких сомнений не возникало, т.к. земельный участок предназначен для ведения дачного строительства.
Представитель Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата по <адрес>» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее предоставленном отзыве указал, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по гражданскому делу, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ учреждение выполняет полномочия органа кадастрового учета и до ДД.ММ.ГГГГ положения о кадастре не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, их государственный учет осуществляют органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в ранее установленном порядке.
Представитель администрации, принимавший участие в ранее проведенных судебных заседаниях, пояснил, что исковые требования в части признания распоряжения главы КГО об утверждении границ земельного участка незаконны. Данное распоряжение включено в материалы межевания земельного участка, Росреестр при регистрации права собственности каких-либо нарушений не выявил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимые с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии со ст.ст. 3, 21, 40, 52, 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении объектов на указанных территориях должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности и т.д., обеспечиваться сохранение особо охраняемых природных территорий и памятников природы и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
В соответствии со ст.ст. 1, 42 ЗК РФ одним из основных принципов является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель особо охраняемых природных территорий и объектов, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; обеспечивать режим зон с особыми условиями использования, в том числе водоохранных зон; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
В силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством (области охраны окружающей среды).
Как видно из материалов дела ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оз. Увильды, дачное некоммерческое товарищество «Ветеран-1», участок №, земельный участок №, площадь которого составляет 216 кв.м. Также ФИО3 является собственником хозяйственного строения - эллинга, площадью 10,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оз. Увильды, дачное некоммерческое товарищество «Ветеран-1», участок №, расположенном на земельном участке №, предоставленном ответчику для ведения садоводства и строительства дачного дома.
Земельный участок предоставлен ответчику на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ
Заключением Министерства по радиационной и экологической безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по осмотру территории земельного участка №, принадлежащего ФИО3, установлено, что эллинг расположен в акватории озера Увильды – памятника природы <адрес> на участке № в ДНТ «Ветеран-1» участок 2 и представляет собой деревянный каркас, расположенный на фундаменте из природного камня, сверху которого имеется ленточный фундамент, каркас обшит листами поликарбоната зеленого цвета, крыша покрыта листами металлочерепицы, размер эллинга составляет 2,8 х 4 м., высота 3,5 м.
Из декларации об объекте недвижимого имущества видно, что эллинг возведен в 2010 году.
Наличие эллинга возле земельного участка подтверждается фотографиями, предоставленными представителем ответчика ФИО9 Из указанных фотографий видно, что это хозяйственное строение возведено на фундаменте и прочно связано с частью суши рядом с озером Увильды и представляет конструкцию, описанную в заключении Министерства по радиационной и экологической безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, часть из которой находится на воде.
По результатам проверки ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении" разъяснил, что при определении преюдициального значения вступившего в законную силу постановления суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении следует по аналогии применять ч. 4 ст. 61 ГПК, определяющую пределы преюдициального значения приговора суда по уголовному делу.
Поскольку законность данного постановления ФИО3 не оспаривалась после его вынесения, постройку эллинга, его наличие, использование его для своих нужд, ответчиком не отрицалась и в судебном заседании, то обстоятельства, установленные постановлением по делу об административном правонарушении, суд признает установленными, они подтверждены и материалами гражданского дела.
Согласно ч.6 ст. 65 Водного Кодекса РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Как видно из официального ответа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, бассейн оз. Увильды расположен в Зауральском предгорье, озеро относится к группе Кыштымо-Каслинских озер с нарушением водного режима. Среднемноголетний уровень воды оз. Увильды составляет 275,5 мБС. С сентября 1975 по декабрь 1976 г. из оз. Увильды в Аргазинское водохранилище было переброшено 250 млн. м3 воды. Уровень воды понизился на 383 см до отметки 271,37мБС. С 1978 г. уровень воды оз. Увильды начал повышаться и в 2008 году достиг среднемноголетней отметки 275,5 мБС. Из графика колебаний уровня воды оз. Увильды видно, что уровень воды за период с 1977- 2011 г. увеличивался постепенно и достиг уровня, существовавшего в 1975 г., только через 34 <адрес> уровня воды в 90-е годы и в наше время также отражены на данном графике.
Факт резкого изменения уровня воды подтвержден ответом Отдела водных ресурсов по <адрес>, в котором указано, что в соответствии с законодательными актами капитальное строительство вблизи водных объектов должно вестись с учетом максимального подъема уровня воды в нем для исключения вредного воздействия вод.
Изменение уровня воды также подтверждено показаниями допрошенных в суде свидетелей.
Свидетель ФИО10 пояснил, что его земельный участок находится по соседству с участком ФИО3 Там, где сейчас у ФИО16 находится навес над лодкой, был косогор, который был убран и возведена площадка. В настоящее время на площадке построен эллин<адрес> возводилась площадка, уровень воды был далеко от нее. После поднятия уровня воды, она захватила участок с возведенной площадкой.
Свидетель ФИО11 пояснил, что он получил участок и строил дачу, также помогал ФИО9 (супругу ФИО3) ровнять землю под строительство площадки. Площадку строили для удобства размещения лодки, воды возле нее не было. В настоящее время на месте площадки построен эллинг.
Нарушение режима особой охраны на особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны установлено сообщением Областного государственного учреждения особо охраняемые природные территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на акватории оз. Увильды, в границах Памятника природы, вдоль береговой полосы, прилегающей к территории ДНТ «Ветеран1» участок 2 в 3-х метрах от дачного дома установлены металлические трубы в количестве 8 шт. Со слов председателя ДНТ ФИО9 (супруга ФИО3) данная металлическая конструкция является бывшим мостиком, предназначенным для купания.
Отрицание бывшим председателем ДНТ ФИО9 вины в действиях ФИО3 по вопросу осуществления строительства суд расценивает как поддержку мнения ответчика по требованиям природоохранного прокурора, поскольку указанные лица находятся в зарегистрированном браке.
В силу положений ч.6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая линия) предназначена для общего пользования.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливающих плавучих средств.
В соответствии с ч.1,2 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с нормами Водного Кодекса РФ акваторией считается водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Использование акватории, в том числе для рекреационных целей, возможно на основании договора водопользования, либо без такового для целей, указанных в частях 2 и 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.
Указанные нормы Водного кодекса РФ не предусматривают строительства каких-либо объектов частными лицами на территории акватории водного объекта.
Согласно ст. 108 Водного кодекса РФ ведение строительных работ в водоохранных зонах осуществляется по согласованию со специально уполномоченным государственным органом ФИО4 использованием и охраной водного фонда.
Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1404, в пределах водоохранных зон запрещается проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами ФИО4 использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительство и реконструкция зданий, сооружений коммуникаций и других объектов (п. 6). В прибрежных защитных полосах запрещается установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство (п. 7).
Наличие в акватории озера эллинга установлено заключением Министерства по радиационной и экологической безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО3 Не отрицали указанных обстоятельств и представители ответчика. поясняя о том, что при постройке эллинга граница воды была дальше и лишь в последнее время уровень воды поднялся и вода оказалось под эллингом.
Данный объект по пояснению представителей ответчика был возведен для личных нужд (хранения безмоторной лодки).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном возведении ответчиком указанной постройки, что подтверждено исследованными по делу доказательствами. Ответчику на каком-либо праве не предоставлялся используемый под этим объектом участок акватории, он не отводился для целей строительства указанного объекта в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и, следовательно, возведение построек в виде эллинга носит самовольный характер со стороны ответчика, и судебной защите данная постройка как объект недвижимости не подлежит.
В соответствии со статьей 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Согласно плана земельного участка землепользователя ФИО3 его площадь составляет 216 кв.м.
<адрес> также зафиксирована в списках владельцев земельных участков на территории ДНТ. Разница с ранее предоставленной площадью земельного участка составляет 241,9 кв.м.
Распоряжением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении характеристик земельного участка, принадлежащего ФИО3» утверждены уточненные характеристики земельного участка с КН 74:29:0508004:31 с разрешенным использованием – ведение дачного хозяйства, площадь которого составила 481,0 кв.м.;
ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, оз. Увильды, дачное некоммерческое товарищество «Ветеран-1», участок №, земельный участок №. Регистрация права собственности произведена на основании ранее выданного свидетельства о праве собственности и распоряжения администрации КГО об утверждении границ земельного участка.
Таким образом, площадь ранее занимаемого земельного участка увеличилась более чем в 2 раза, на 265 кв.м. Свидетельство о праве собственности выдано взамен ранее существовавшего свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. В кадастровом паспорте данного земельного участка разрешенное использование указано как ведение дачного хозяйства.
В силу ч.9 ст. 38 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Из схемы расположения земельного участка с КН 74:29:0508004:31, составленного Федеральной кадастровой палатой, видно, что часть данного земельного участка заходит за границу памятника природы <адрес> оз. Увильды и расположена на охранной зоне данного памятника. Выход земельного участка за пределы границ памятника природы зафиксирован в кадастровом паспорте земельного участка.
Ответчиком предоставлен кадастровый паспорт, подписанный инженером ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №, в реквизиты которого по спорному земельному участку внесены изменения в части местоположения, разрешенного использования, фактических характеристик участка, его уточнения до 481 кв.м.
Из официального ответа Федеральной кадастровой палаты на имя Челябинского природоохранного прокурора следует, что сведения об изменении местоположения, разрешенного использования, площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:29:0508004:31 внесены в ГКН на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с представленным в орган кадастрового учета межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО13, в состав приложения которого включено распоряжение администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении характеристик земельного участка, принадлежащего ФИО3».
Предоставление нового участка подтверждается кадастровым планом, свидетельством на право собственности на землю, где на приложенном чертеже земельного участка он определен прямоугольной формы. На схеме земельного участка конфигурация участка изменилась в сторону увеличения. В результатах инвентаризации (л.д.63-64) отражена разность площади 241,9 кв.м.
Таким образом, при указанных обстоятельствах имеет место предоставление нового земельного участка. Вновь предоставленный земельный участок с кадастровым номером 74:29:0508004:31, площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, оз. Увильды, дачное некоммерческое товарищество «Ветеран-1», участок №, земельный участок №, не мог быть предоставлен в собственность, т.к. находится на землях особо охраняемой природной территории. Предоставление земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, в том числе, сохранение природных угодий в прибрежной полосе, также качества и количества воды в питьевом источнике водоснабжения.
Учитывая изложенное, имеются основания для признания недействительным постановления главы Карабашского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ земельного участка ФИО3».
Кроме того, суд принимает во внимание, что в распоряжении не имеется ссылок на нормативные акты, на основании которых уточнены характеристики земельного участка с превышением площади более чем на 100% от площади ранее занимаемого земельного участка. Администрация КГО при издании распоряжения сослалась на возникшую необходимость уточнения характеристик земельного участка. Однако, с чем связана или чем вызвана такая необходимость в постановлении сведений не имеется.
При вынесении указанного постановления администрация КГО не могла не знать о том, что предоставляемый земельный участок (превышающий ранее занимаемый участок более чем в 2 раза) находится на территории озера Увильды памятника природы <адрес>.
На основании статьи 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Статья <адрес> «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
Озеро Увильды отнесено к Памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране памятников природы в области». Постановлением законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы памятника природы <адрес> озера Увильды. Границы установлены по среднему многолетнему уровню озера равному 275,37 м в Балтийской системе высот. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о памятнике природы <адрес> озере Увильды» определен правовой статус зоны Памятника природы, допустимые виды использования. В соответствии с пунктами 17-19 указанного Положения в целях защиты Памятника природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нему участках создана охранная зона, в границах которой запрещается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред Памятнику природы, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние. На территории охранной зоны Памятника природы запрещаются: отвод земельных участков и предоставление в аренду участков лесного фонда под новое строительство, размещение новых дачных и садоводческих некоммерческих товариществ и других объектов; размещение мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов и иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов Памятника природы. Озеро Увильды является региональным памятником природы, источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. В соответствии с Положением в границах Памятника природы запрещается новое строительство, в том числе проведение отсыпки дна и береговой полосы водного объекта.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 45 Водного кодекса РФ определен порядок использования водных ресурсов в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что ответчик в заявлении в администрацию фактически поставила вопрос о правах на вновь образованный земельный участок, а не о расширении прежнего земельного участка.
Согласно земельного законодательства РФ (38 ЗК РФ) продажа земельного участка осуществляется путем открытого аукциона.
Как видно из материалов дела данная процедура органом местного самоуправления в нарушении требований проведена не была.
В связи с этим порядок предоставления земель не соблюден.
В ответе председателя правления ДНТ «Ветеран-1» участок 2 видно, что часть территории ДНТ находится в лесном реестре. Распределение участков производилось на местности, поскольку проект организации и застройки территории ДНТ никогда не оформлялся. Фактическое использование земельного участка ФИО3 происходит с 1993 г. по ее заявлению в администрацию города. В данном заявлении указано, что земельный участок необходимо оформить согласно земельного отвода.
В соответствии со статьями 8 и 9 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с п.4 статьи 14, статьями 25.2, 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Предоставление земельных участков в собственность дачникам и их объединениям осуществляется без проведения торгов, однако ему предшествует специально регламентированная процедура получения этих земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно.
Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО4 и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
С учетом положений ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственная собственность на земельный участок является не разграниченной, предоставление земельного участка в собственность осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства: государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из по хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Таким образом, вновь предоставляемый земельный участок с кадастровым номером 74:29:0508004:31 площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран-1» участок 2, № не мог быть предоставлен, т.к. находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Земельный участок должен относиться только к одной категории земель и образование земельного участка, относящегося одновременно к двум категориям земель недопустимо. Предоставление земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в том числе, сохранение качества и количества воды в питьевом источнике водоснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов РФ и неопределенного круга лиц к ФИО3, ФГБУ Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, администрации Карабашского городского округа <адрес> удовлетворить.
Признать самовольной постройкой возведенный ФИО3 на акватории озера Увильды, прилегающей к земельному участку № ДНТ «Ветеран-1» участок 2 по адресу: <адрес>, оз.Увильды, объект недвижимости – хозяйственное строение – эллинг площадью 10, 8 кв.м.
Обязать ФИО3 снести за свой счет возведенный в акватории озера Увильды, прилегающей к земельному участку № ДНТ «Ветеран-1» участок 2 по адресу: <адрес>, оз.Увильды, объект недвижимости – хозяйственное строение – эллинг площадью 10, 8 кв.м.
Запретить ФИО3 осуществлять несанкционированную хозяйственную деятельность в акватории озера Увильды, прилегающей к участку № ДНТ «Ветеран-1» участок 2 по адресу: <адрес>, озеро Увильды и в пределах охранной зоны памятника природы <адрес> озера Увильды.
Прекратить право собственности ФИО3 на хозяйственное строение – эллинг площадью 10, 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, озеро Увильды, ДНТ «Ветеран-1», участок 2, участок № (номер регистрационной записи 74-74-29/011/2010-312).
Обязать ФИО4 федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права ФИО3 на указанный объект недвижимости.
Признать недействительным распоряжение главы Карабашского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером 74:29:0508004:31, принадлежащего на праве собственности ФИО3 в части увеличения площади земельного участка до 481 кв.м.
Признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Кадастровая палата федеральной службы Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф7400/12-27943 об учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 74:29:0508004:31.
Прекратить право собственности ответчицы на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0508004:31 площадью 481 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран-1» участок 2, №.
Обязать ФИО4 федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии аннулировать в едином реестре прав запись № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0508004:31 площадью 481 кв.м., расположенный по тому же адресу.
Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Кадастровая палата Федеральной службы Росреестра» по <адрес> погасить запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:29:0508004:31 площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран-1» участок 2, №.
Обеспечительные меры, принятые определением суда ДД.ММ.ГГГГ, отменить по исполнении решения суда.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в суд коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы в Карабашский суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Л. Богачева