дело № 2-304/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Кантемировка «19» октября 2010 года
Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Маликин М.А.;
при секретаре Кривенда М.А.;
с участием истца Украинской Е.П.;
представителя истца – адвоката Моисеевой Г.И., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ;
ответчика ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району в лице представителя по доверенности №, от ДД.ММ.ГГГГ Борзенко Л.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Украинской Е.П. к ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району «о включении периодов работы и периода отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным выше заявлением, в котором сообщает, что решением № 47 от 26.08.2010 г. ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей по п.п. 19, п. 1, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Из ее специального стажа были исключены: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет с 23.05.1991 г. по 05.10.1992 г. и периоды работы: с 01.09.1995 г. по 29.12.1998 г., с 01.11.1999 г. по 18.03.2002 г. - работа в Кантемировском комплексе «Школа-Детский сад» и в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-Детский сад», т.к. данные учреждения не предусмотрены Списками, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (в Уставе и штатном расписании прямо не отражена структура образовательного учреждения «Школа-Детский сад»). С исключением из ее специального стажа периодов работы и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет она не согласна и считает действия ответчика неправомерными. С 01.09.95 г. по 29.12.1998 г. она работала учителем математики в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-Детский сад» основного общего образования, а с 01.11.1999 г. по 18.03.2002 г. в муниципальном образовательном учреждении «Школа-Детский сад». Кантемировская 8-ми летняя школа была реорганизована в Кантемировский образовательный комплекс «Школа-детский сад» основного общего образования на основании постановления администрации Кантемировского района № 202 от 17.04.1995 г. и приказа отдела по образованию № 52 от 26.05.1995 г. Данное решение было принято в соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 7.06.89 г. № 108 «Об утверждении Положения и Типовых штатов учебно-воспитательного учреждения «Школа-детский сад», приказа комитета по образованию администрации Воронежской области от 18.03.1994 г. № 75 «Об утверждении Примерного положения об образовательном комплексе «Школа-детский сад» в Воронежской области. Постановлением администрации Кантемировского района Воронежской области № 612 от 20.11.98 г. в постановлении № 202 от 17.04.95 г. - слово «комплекс» в названии Кантемировского образовательного комплекса «Школа-детский сад» было заменено словом «учреждение». На основании данного постановления был издан приказ РОНО № 122 от 30.12.98 г. В 1999 г., на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом № 14 от 17.12.1999 г., на базе МОУ Кантемировская школа-детский сад было учреждено муниципальное образовательное учреждение Кантемировская школа-детский сад основного общего образования и был зарегистрирован Устав МОУ Кантемировской школы-детский сад основного общего образования. В соответствии с п.3.1. раздела 3 Устава, школа-детский сад осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ: дошкольное образование, 1 ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года), которое является базой для получения основного общего образования, вторая ступень предусматривала основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет), которое являлось базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. Таким образом, МОУ (бывший комплекс) Кантемировская «Школа-детский сад» основного общего образования на уровне 2-х ступеней школьного образования выполняла функции школы, что заложено и в названии учреждения «школа-детский сад». С 23.05.1991 г. по 05.10.1992 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет. В соответствии с Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 (с изм. доп. Внесенными Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 21.12.1989 г. № 1128), с 01.12.1989 г. повсеместно увеличилась продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Изменения в данную норму закона были внесены Законом РФ от 25.09.92 г., вступившем в силу с 06.10.92 г. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г., не допускается ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение и допускается оценка приобретенных гражданами до 1.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе в части касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действующего законодательства. Таким образом, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х должен быть включен в специальный стаж, дающий ей право на досрочную пенсию по старости. Просит суд включить в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 01.09.95 г. по 29.12.1998 г. в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад» основного общего образования, период работы с 01.11.1999 г. по 18.03.2002 г. в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-Детский сад», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет с 23.05.1991 г. по 05.10.1992 г. и обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за ней.
В судебном заседании истец свои требования частично уточнил в части периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, просил суд включить в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 01.09.95 г. по 29.12.1998 г. в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад» основного общего образования, период работы с 01.11.1999 г. по 18.03.2002 г. в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-Детский сад», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет с 23.05.1991 г. по 01.09.1992 г., период работы в должности учителя математики с 01.09.1992 года по 22.11.1992 года и обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за ней. Представитель ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району требования истца не признал.
В судебном заседании истец Украинская Е.П. суду сообщила, данные аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Борзенко Л.В. суду показала, что считает протокол № 47 от 26.08.2010 года законным и обоснованным, требования истца удовлетворению не подлежат. Продолжительность специального трудового стажа истца с учетом исключенного спорного периода по расчетам ГУ УПФ составляет 25 лет и 2 дня.
Судом из письменных доказательств установлено, что согласно трудовой книжке истца она 15.08.1985 года была назначена учителем математики Кантемировской восьмилетней школа, Кантемировского района /л.д. 16/. Согласно записи № 2, трудовой книжке следует, что 26.05.1995 года Кантемировская восьмилетняя школа, Кантемировского района переименована в Кантемировский образовательный комплекс «Школа-детский сад», основного общего образования, а 17.01.1999 года запись трудовой книжке № 2 признан недействительной, Кантемировская восьмилетняя школа, Кантемировского района переименована в Кантемировскую школу основного общего образования, записи № 3 и 4 /л.д. 16/. 17.01.1999 года Кантемировская школа основного общего образования реорганизована в Кантемировское учреждение «Школа-детский сад», а 19.03.2002 года МОУ Кантемировская «Школа-детский сад» переименована в МОУ «Кантемировскую основную общеобразовательную школу, записи № 5, 7 /л.д. 16-17/. Согласно выписке из приказа № 19 от 12.08.1991 года по Кантемировской неполной средней школе, р.п. Кантемировка, следует, что Украинской Е.П., учителю математики продлен отпуск без содержания по уходу за ребенком с 23.05.1991 года по 22.11.1992 года /л.д. 15/. Согласно справке Отдела образования от 18.10.2010 года № 2070, следует, что Украинская Е.П. с 01.09.1992 года работала учителем математики в Кантемировской ВШ и получала заработную плату, что также подтверждается лицевым счетом /л.д. 9, 47/. 16.08.2010 года Украинская Е.П. обращается с письменным заявлением в ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району по вопросу назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью /л.д. 43/, и 26.08.2010 года ответчиком принят протокол № 47, которым из ее специального стажа были исключены: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет с 23.05.1991 г. по 05.10.1992 г. и периоды работы: с 01.09.1995 г. по 29.12.1998 г., с 01.11.1999 г. по 18.03.2002 г. - работа в Кантемировском комплексе «Школа-Детский сад» и в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-Детский сад», т.к. данные учреждения не предусмотрены Списками, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (в Уставе и штатном расписании прямо не отражена структура образовательного учреждения «Школа-Детский сад») /л.д. 11-14/.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с под.19, п.1, ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 15.12.2001 года № 173-ФЗ «1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста».
Ответчиком на основании протокола № 47 от 26.08.2010 года из льготного стажа истца исключены периоды работы с 01.09.1995 года по 29.12.1998 года в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад», основного общего образования, как работа в учреждение, не предусмотренном Списком, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, а также с 01.11.1999 года по 18.03.2002 год - в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-детский сад», как работа в учреждение, не предусмотренном Списком, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, условия п. 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 не соблюдены - не выделены структурные подразделения.
К периоду работы истца с 01.09.1995 года по 29.12.1998 года в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад», основного общего образования необходимо применять нормы Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 действующего до 01.11.1999 года либо нормы действующего в настоящее время Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом принципа не допущения ухудшения условий реализации прав на пенсионное обеспечение, установленного КС РФ.
При анализе списка учреждений Постановлений № 463 и 781, и данных об организационно-правовой форме учреждения, в которой работал истец в должности учителя математики в исследуемый период (Кантемировский образовательый комплекс «Школа-детский сад», основного общего образования) и предоставляемых учреждением общеобразовательных услуг по государственным стандартам, суд приходит к выводу, что данный вид учреждения конкретно поименован в Списке наименований учреждений, утвержденного Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 как «школы-детские сады», а в Списке наименований учреждений, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 данное учреждение поименовано в п.1.1. данного Списка как «школы всех наименований». С учетом такого анализа, суд руководствуется нормами действующего законодательства, и приходит к выводу, что исключение ответчиком из стажа работы истца периода работы с 01.09.1995 года по 29.12.1998 года в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад», основного общего образования, как работа в должностях и в учреждении не предусмотренном Списком, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463 является незаконным, так как по своей сути сделан без учета данных о организационно-правовой форме учреждения, содержания услуг оказываемых таким учреждением, поэтому указанный период необходимо включить в льготный стаж работы истца.
К периоду работы истца с 01.11.1999 года по 18.03.2002 год - в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-детский сад», необходимо применять нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 действующего с 01.11.1999 года по 29.10.2002 года либо нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом принципа не допущения ухудшения условий реализации прав на пенсионное обеспечение, установленного КС РФ.
При анализе списка учреждений Постановлений № 1067 и 781, и данных о организационно-правовой форме учреждения в которой работал истец в должности учителя математики в исследуемый период (Кантемировское образовательное учреждение «Школа-детский сад») и предоставляемых учреждением общеобразовательных услуг по государственным стандартам, суд приходит к выводу, что Кантемировское образовательное учреждение «Школа-детский сад» поименовано в п. 1.1. Списка наименований учреждений, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 как «школы всех наименований».
С учетом такого анализа, суд руководствуется нормами действующего законодательства, и приходит к выводу, что исключение ответчиком из стажа работы истца периода работы с 01.11.1999 года по 18.03.2002 год - в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-детский сад», как работа в учреждение не предусмотренном Списком, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 является незаконным, так как ответчиком не применены нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и по своей сути сделано без учета фактических данных об организационно-правовой форме учреждения, содержания услуг оказываемых таким учреждением. В связи с чем указанный период необходимо включить в льготный стаж работы истца.
В соответствии с п. 21, Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 29 «В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25 «При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что ответчиком из специального стажа истца, исключен период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 23.05.1991 года по 22.11.1992 год, как не предусмотренные п.21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года и ст. 167 КоЗТ РФ.
Как следует из лицевого счета за сентябрь 1992 года и справки Отдела образования от 18.10.2010 года № 2070, истец Украинская Е.В. с 01.09.1992 года работала учителем, то есть досрочно прекратила отпуск по уходу за ребенком, продолжив работу в качестве учителя математики в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад», основного общего образования /л.д. 47/.
Анализируя мотивы решения ответчика в части исключения периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 23.05.1991 года по 01.09.1992 года, суд приходит к выводу, что оно существенным образом противоречит как нормам Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 29, так и разъяснениям ВС РФ, изложенным в Постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что такой период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Период работы истца с 01.09.1992 года по 22.11.1992 года в качестве учителя математики в Кантемировской восьмилетней школе подлежит включению в льготный стаж согласно вышеприведенных выводов данного решения суда.
Учитывая выводы суда о незаконности решения ответчика, отраженного в протоколе № 47 от 26.08.2010 года в части исключения спорных периодов работы из стажа истца, и о необходимости включения таких периодов работы в льготный стаж, учитывая общую продолжительность исключенного стажа, и наличие специального стажа, то суд приходит к выводу, что истец на момент обращения к ответчику 16.08.2010 года обладал правом оформления и назначения досрочной пенсии в соответствии с под. 19, п.1, ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 15.12.2001 года № 173-ФЗ, так как имел 25 летний педагогический трудовой стаж, представив для этого все необходимые документы, но единственным препятствием такового послужили неправомерные действия ответчика.
Наличие данного обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о законности требования истца о возложении на ответчика, обязанности по назначении досрочной пенсии с момента первоначального обращения за ней, то есть с 16.08.2010 года.
Истцом с целью защиты нарушенного права, подлежащего судебной защите, понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, услуг адвоката в сумме 4000 рублей по подготовке иска и оплате услуг представителя в размере 4000 рублей. Данные расходы судом признаются необходимыми, в связи с чем подлежат взысканию с ответчика по правилам ст. ст. 94, 98, 100 ГПК РФ, то есть они подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области включить Украинской Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью период работы с 01.09.1995 года по 29.12.1998 года в Кантемировском образовательном комплексе «Школа-детский сад» основного общего образования, период работы с 01.11.1999 года по 18.03.2002 года в Кантемировском образовательном учреждении «Школа-Детский сад», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет с 23.05.1991 года по 01.09.1992 года, и период работы с 01.09.1992 года по 22.11.1992 года в должности учителя математики Кантемировской восьмилетней школе.
Обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области назначить Украинской Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 16.08.2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району в пользу Украинской Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, р.п. <адрес>, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 рублей, расходов по подготовке иска в сумме 4000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Маликин
мотивированное решение изготовлено 21.10.2010 года