Дело №2-37/11
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Кантемировка 05 апреля 2011 года
Кантемировский районный суд Воронежской области
в составе:
председательствующего судьи Моисеева В.П.
с участием истицы Волхонской Н.И.
представителя ответчика- ОГУ «УСЗН Воронежской области» по доверенности № Кузнецовой Е.Ю..
при секретаре Колодка В.В.
рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волхонской Н.И. к филиалу ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области о признании недействительным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по обращению с ходатайством к Губернатору Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Волхонская Н.И.обратилась в суд с иском к филиалу ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области о признании отказа филиала ГГУ «УСЗН Воронежской области Кантемировского района Воронежской области в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным и обязании указанного филиала направить ходатайство о присвоении ей звания «Ветеран труда» Губернатору Воронежской области.
В обоснование иска Волхонская Н.И. сослалась на то что, в 1979 году была направлена без отрыва от производства на всесоюзную перепись населения. За эту работу ей была объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР (постановление № 640 от 02.07.1979, приказ № 118 от 21.08.1979 г.). Запись о данной благодарности была внесена в ее трудовую книжку. Ответчик необоснованно отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что благодарность должна быть оформлена в виде отдельного диплома, грамоты или благодарности. Однако такого условия Закон Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» не содержит, а постановление от 14.08.2006 г. № 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на которое ссылается ответчик является подзаконным актом.
Просила признать недействительным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать обратиться с ходатайством к Губернатору Воронежской области о присвоении ей указанного звания.
Определением суда от 22.02.2011 года с согласия истицы произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области далее УСЗН Воронежской области) надлежащим – ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области».
В качестве третьего лица к участию в деле тем же определением суда привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, полагая, что объявленная ей за участие во Всесоюзной переписи населения 1979 года благодарность от имени Совета Министров СССР, является ведомственным знаком отличи в труде и является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Кузнецова Е.Ю, возражения против иска мотивировала тем, что отказ филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» в направлении ходатайства на истицу о присвоении звания «Ветеран труда» основан на нормах действующего законодательства субъекта РФ. Само по себе наличие благодарности за участие в переписи населения в 1979 году и запись в трудовой книжке истицы об объявлении указанной благодарности, достаточным основанием для направления документов на присвоение звания «Ветеран труда» не является, поскольку в соответствии с Порядком реализации Закона Воронежской области №658 от 14. 08.2006 года, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, в трудовой книжке, если он не оформлены соответствующим федеральным органом в виде отдельного диплома, грамоты или благодарности.
Представитель 3 лица – Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В своём отзыве на заявление Департамент труда и социального развития в Воронежской области указал на отсутствие оснований к представлению истицы к присвоению звания «Ветеран труда», поскольку объявленная истице от имени СМ СССР благодарность за участие во Всесоюзной переписи населения в 1979 году отдельным документом, как того требует законодательство субъекта РФ не оформлена.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ред. Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ).
В соответствии со ст. 2, Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008) "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006))
Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
(в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.
(часть третья в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)
4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";
4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.
(часть четвертая введена законом Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)
Как видно из материалов дела, Волхонская Н.И.. имеет трудовой стаж 36 лет 5 месяцев. 29 дней (л.д.9)
В трудовой книжке истицы в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» (л.д.7) имеется запись № 1 об объявлении благодарности от имени Совета Министров СССР за успешное проведение Всесоюзной переписи населения в 1979 году.
Основанием внесения записи указано Постановление Совета Министров СССР от 02.07.1979 № 640
Постановлением Совета Министров СССР от 02.07.1979 № 640 «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года» руководителям предприятий, учреждений, организаций было предписано внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, запись об объявлении им благодарности.
Текст записи об объявлении благодарности на основании названного Постановления Совета Министров СССР, который необходимо было внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, был изложен в приказе ЦСУ СССР №347 от 05.07.1979.
Запись о благодарности внесена приказом №118 главного врача Кантемировской ЦРБ от 21.08.1979 г. по месту работы истицы.
Персонально от имени Совета Министров СССР истице благодарность за участие в переписи населения в 1979 году не объявлялась. Отдельным документом такая благодарность не оформлялась, данное обстоятельство истица не оспаривает.
В соответствии с п. 3 Постановления Администрации Воронежской обл. от 14.08.2006 N 658 (ред. от 02.10.2009) "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда")
Документами, подтверждающими основание на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:
а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, в трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или благодарности.
По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и ч.1 ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» награждение ведомственным знаком отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственных трудовых обязанностей.
Поэтому Постановление Совета Министров СССР, которым объявлена благодарность за участие в переписи населения неопределенному кругу лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями, организациями, не может быть принято во внимание и расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, влекущий присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с п..п.7,8 Постановления Администрации Воронежской обл. от 14.08.2006 N 658 (ред. от 02.10.2009) "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда"
Областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 4 к настоящему Порядку).
(в ред. постановлений администрации Воронежской области от 06.02.2007 N 91, от 03.04.2008 N 274)
После представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
(в ред. постановлений администрации Воронежской области от 06.02.2007 N 91, от 03.04.2008 N 274)
При изложенных обстоятельствах ОГУ «Управление Социальной защиты населения Воронежской области», проверив представленные истицей документы на присвоение звание «Ветеран труда» на предмет их соответствия действующему законодательству, обоснованно через филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Кантемировского района Воронежской области отказала истице в направлении ходатайства на присвоение звание «Ветеран труда»
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е ШИЛ:
Волхонской Н.И. в иске к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании недействительным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности направить ходатайство Губернатору Воронежской области на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование судебного постановления
Судья В.П. Моисеев
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 07.04..2011 г.