Дело № 2-208/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка «14» июля 2011 года

Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Маликин М.А.

при секретаре Пушкаревой Г.И.;

заявителя Комнатной Т.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Комнатной Т.Ю. к ОУФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе «на неправомерные действия должностного лица», суд,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с указанным выше заявлением, в котором сообщает, что 01.04.2011 г. ей начальником ОУФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе Бедриной О.А. было отказано в документировании паспортом гражданина РФ на основании Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г., с применением ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по состоянию на 6.02.1992 г. на территории РФ. Действия начальника ОУФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе О.А.Бедриной считает неправомерными по следующим основаниям: она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Ее родителями были: мать К.В.А., отца не было, т.к. мать в браке не состояла и отец был записан с ее слов. Ее мать на момент рождения являлась гражданкой СССР, а затем гражданкой России. С рождения до настоящего времени она проживает без регистрации в <адрес>. С 01.09.1996 г. по 15.05.2004 г. она по индивидуальной программе обучалась в МОУ Куликовской основной общеобразовательной школе Кантемировского района Воронежской области. Таким образом, по рождению она является гражданкой РФ, что подтверждается имеющимися документами. В Постановлении от 16.05.1996 г. № 12-П Конституционный Суд РФ указал, что государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (ст. 19, ч.1,2 Конституции РФ). Следовательно, установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции РФ. Различия, введенные Законом РФ «О гражданстве РФ» для лиц, считающихся согласно ч. 2, ст. 13 состоявшими в российском гражданстве по рождению, производны исключительно от места постоянного проживания указанных лиц на установленный законодателем на момент вступления Закона в силу. Это явно не соответствует приведенным положениям Конституции РФ и по существу носит дискриминационный характер. Просит суд признать неправомерными действия начальника ОУФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе об отказе в документировании ее паспортом гражданина РФ и обязать выдать паспорт гражданина РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, заинтересованное лицо УФМС России по Воронежской области о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился, представив письменное заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие.

Заявитель Комнатная Т.Ю. суду сообщила данные, аналогичные данным содержащимся в заявлении.

Из исследованных судом письменных доказательств установлено, что согласно свидетельства о рождении - Комнатная Т.Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> /л.д. 8/, матерью которой является К.В.А., родившиеся ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> которой выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> /л.д. 9/, паспорт гражданина <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> /л.д. 15/. С 30.06.1980 года по настоящее время К.В.А. зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу <адрес> /л.д. 15/. Из справок администрации Михайловского сельского поселения № 573 от 05.05.2011 года и № 727 от 13.07.2011 года следует, что Комнатная Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает совместно с матерью К.В.А., в <адрес> /л.д. 12, 14/, в период с 01.09.1996 года по 15.05.2004 года обучалась в МОУ «Куликовская основная общеобразовательная школа, Кантемировского района» /л.д. 10/. 01.04.2011 года начальником ОУФМС России по ВО в Кантемировском районе вынесено решение № 443, которым Комнатной Т.Ю. отказано в документировании паспортом гражданина РФ на основании Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года с применением Закона РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по состоянию на 06.02.1992 года на территории РФ /л.д. 6/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении административного регламента ……», следует «п. 23. Основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;

п. 34. Для получения паспорта гражданин лично представляет:

п. 34.4. Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325)».

Согласно Указа Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года «Об утверждении положения о порядке …..», следует, что «п. 51. При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. (см. текст предыдущей редакции)

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 06 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

п. 52. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ».

Из материалов дела следует, что заявителю Комнатной Т.Ю. в связи с ее обращением ОУФМС по вопросу выдачи паспорта гражданина РФ, было отказано, так как ею не представлен документ, подтверждающий гражданство РФ и отсутствием регистрации по месту жительства по состоянию на 06.02.1992 года на территории РФ, то есть на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991года №1948-1.

Согласно Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991года №1948-1(в ред. Закона РФ от 17.06.93 № 5206-1; Федерального закона от 06.02.95 № 13-ФЗ), следует «ст. 13 Признание гражданства Российской Федерации:

1. Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации».

Из представленных письменных доказательств, следует, что заявитель на момент своего рождения признавалась гражданином СССР, на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991года №1948-1 постоянно проживала на территории РФ, заявлений о нежелании состоять в гражданстве РФ не подавала. В связи с этим Комнатная Т.Ю. является гражданкой РФ в силу признания. Факт постоянного проживания на территории РФ заявителем по состоянию на 06.02.1992 года делается судом на основании фактических сведений, содержащихся в актовой записи о рождении, представленных справок и паспорта К.В.А. /л.д. 10, 12, 14-15/.

Анализируя содержание отказа начальника ОУФМС от 01.04.2011 года в выдаче Комнатной Т.Ю. паспорта гражданина РФ, суд приходит к выводу, что он сделан без учета наличия оснований для признания гражданства РФ в порядке ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991года №1948-1, то есть в нарушение требований п. 23. Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении административного регламента ……», в связи с чем такой отказ подлежит отмене с возложением обязанности по выдаче заявителю паспорта гражданина РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Отделение УФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе отменить отказ № 443 от 01.04.2011 года Комнатной Т.Ю. в выдаче паспорта гражданина РФ;

Обязать Отделение УФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе выдать Комнатной Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ.

Отделению УФМС России по Воронежской области в Кантемировском районе не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения суда сообщить в Кантемировский районный суд и Комнатной Т.Ю. об его исполнении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 19.07.2011 года