дело № 2-395/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Воронежская область р.п. Кантемировка «23» декабря 2011 года Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Маликин М.А.; при секретаре Кривенда М.А.; истца помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Колесникова Д.Л.; ответчиков Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района» в лице директора Клочкова И.А.; Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице представителя по доверенности от 13.01.2011 года Еремина Е.Н.; рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Кантемировского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района» и Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области «о возложении обязанности устранения нарушений санитарных норм», суд, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кантемировского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше исковым заявлением, в котором указывает, что Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья. В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Статья 17 Закона предусматривает, что при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Согласно статье 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Результатами проведенной проверки установлено, что МОУ Таловская COIII (детский сад) ненадлежащим образом обеспечивает действие гарантированных Конституцией РФ и другими федеральными законами права на жизнь и сохранение здоровья. Так в нарушении СанПиН 2.4.1.2660-10 примерное меню составлено без учета рекомендуемых среднесуточных пор питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей от 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет. В МОУ Таловская COШ (детский сад) не соблюдается оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п.п. 16.2, 16.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». В примерном меню не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур, не содержится информации о количественном составе основных пищевых веществ и энергии за каждый день и в целом за период его реализации, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п. 16.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Фактически рацион питания не соответствует примерному меню. Распределение энергетической ценности (калорийности) суточного рациона питания детей на отдельные приемы пищи в зависимости от их времени пребывания в дошкольной организации не выдерживается, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п. 16.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Необходимые расчеты и оценку использованного на одного ребенка среднесуточного набора пищевых продуктов проводят 1 раз в десять дней, при этом рекомендуемые среднесуточные нормы питания в дошкольных учреждениях не выдерживаются, по результатам оценки не проводится коррекция питания в течение следующей недели (декады), что является нарушением п. 16.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Кроме того, в нарушении п. 16.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» меню-требование ведется без указания выхода блюд для детей разного возраста, не соблюдаются объемы порций приготовляемых блюд. Нарушение ответчиком санитарных правил нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает угрозу полноценному развитию воспитанников учреждения, что может повлечь за собой наступление опасных последствий. Просит суд обязать МОУ Таловская COШ (детский сад), расположенный по адресу: <адрес> устранить нарушения п.п. 16.2, 16.8, 16.10, 16.15, 16.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в срок до 20.01.2012 года. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя МОУ Таловская COШ (детский сад). 23.12.2011 года представителем истца представлено заявление об уточнении исковых требований, просит суд обязать МОУ Таловская СОШ (детский сад): - Составить примерное меню с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для дето, от 3 до 7 лет. - В дальнейшей деятельности соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов. - Приводить ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий соответствии со сборниками рецептур, а также иметь полную информацию о количественном составе основных пищевых веществ и энергии за каждый день и в целом за период его реализации. - Выдерживать распределение энергетической ценности (калорийности) суточного рациона питания детей па отдельные приемы пищи в зависимости от их времен пребывания в дошкольной организации. - Выдерживать среднесуточные нормы питания в дошкольном учреждении, а так же по результатам оценки проводить коррекцию питания в течение следующей не дели (декады). - Вести меню-требование с указанием выхода блюд для детей разного возраста, также соблюдать объемы пропорций приготовляемых блюд. При отсутствии денежных средств, для соблюдения указанных «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режим: работы дошкольных образовательных учреждений» у МОУ Таловская СОШ (детский сад), данную обязанность возложить в порядке субсидиарной ответственности на учредителя Администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области. Представитель истца в судебном заседании исковые поддержал, представители ответчиков исковые требования признали в полном объеме. В судебном заседании истец сообщил данные, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что исковые требования признают в полном объеме, так как установленные нарушения СанПиН имеют место, причиной таких нарушений является исключительно не достаточное финансирование местным бюджетом расходов образовательного учреждения в части обеспечения питанием учеников. Судом из письменных доказательств установлено, что согласно Устава МОУ «Таловская СОШ», «детский сад» Учреждения расположен по адресу <адрес>, а учредителем Учреждения является Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области /л.д. 13-14/. 24.11.2011 года в комиссионном порядке был составлен акт проверки соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства МОУ «Таловская СОШ», из которого следует, что в нарушении СанПиН 2.4.1.2660-10 примерное меню составлено без учета рекомендуемых среднесуточных нор питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей от 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет. В МОУ Таловская СОШ (детский сад) не соблюдается оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п. п. 16.2, 16.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». В примерном меню не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур, не содержится информации о количественном составе основных пищевых веществ и энергии за каждый день и в целом за период его реализации, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п. 16.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Фактически рацион питания не соответствует примерному меню. Распределение энергетической ценности (калорийности) суточного рациона питания детей на отдельные приемы пищи в зависимости от их времени пребывания в дошкольной организации не выдерживается, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 03.03.1999 г. и п. 16.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Необходимые расчеты и оценку использованного на одного ребенка среднесуточного набора пищевых продуктов проводят 1 раз в десять дней, при этом рекомендуемые среднесуточные нормы питания в дошкольных учреждениях не выдерживаются, по результатам оценки не проводится коррекция питания в течение следующей недели (декады), что является нарушением п. 16.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Кроме того, в нарушении п. 16.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» меню-требование ведется без указания выхода блюд для детей разного возраста, не соблюдаются объемы порций приготовляемых блюд /л.д. 7-8/. Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно СаНПиН 2.4.1.2660-10, утвержденного Постановлением от 22.07.2010 № 91 Главного государственного санитарного врача РФ, следует: «1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях (далее - ДО) независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. 16.2. Питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии 16.8. В каждом учреждении должно быть примерное меню, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет (Приложение 6 настоящих санитарных правил). При составлении меню и расчетов калорийности необходимо соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), которое должно составлять 1:1:4 соответственно. 16.10. Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе основных пищевых веществ и энергии по каждому блюду, приему пищи, за каждый день и в целом за период его реализации. Обязательно приводят ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. 16.13. На основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-требование установленного образца, с указанием выхода блюд для детей разного возраста. 16.15. Необходимые расчеты и оценку использованного на одного ребенка среднесуточного набора пищевых продуктов проводят 1 раз в десять дней. По результатам оценки, при необходимости, проводят коррекцию питания в течение следующей недели (декады)». Согласно Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следует, что «ст. 17, ч. 2, При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях,……обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. 3. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека». ст. 28, ч. 1, В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по ……, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства». Согласно Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует: «ст. 16, ч.1, п. 11, К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация ……… и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района,…; статья 51, ч. 4, Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом». Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, следует, что 24.11.2011 года в ходе проверки деятельности детского сада МОУ Таловская СОШ выявлены нарушения СаНПиН 2.4.1.2660-10 /л.д. 7-8/, а из представленных Учреждением документов, установлено, что причиной таких нарушений является недостаточное (несвоевременно) финансирование расходов по обеспечению питанием детей в образовательном учреждении, местным бюджетом. Анализ приведенных выше правовых норм, дает суду основание прийти к выводу, что обязанность по исполнению указанных выше санитарных норм и правил возлагается на образовательное учреждение, а в случае их не исполнения, Законом предусмотрена возможность субсидиарной ответственности и обеспечения их исполнения органом местного самоуправления, в разбираемом случае – Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области. При таких обстоятельствах, учитывая требования вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, а на Администрацию Кантемировского муниципального района обязанности по финансированию таких расходов, связанных с обеспечением питания детей. Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав физических лиц неопределенного круга освобожден от уплаты государственной пошлины, и его исковые требования неимущественного характера удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат взысканию с ответчика МКОУ в пользу бюджета. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Таловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 20.02.2012 года: 1. Составить примерное меню с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в дошкольных организациях для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для детей, от 3 до 7 лет, с соблюдением оптимального соотношения пищевых веществ: белков, жиров и углеводов, приведением ссылок на рецептуры, используемых блюд и кулинарных изделий, в соответствии со сборниками рецептур, и полной информации о количественном составе основных пищевых веществ и энергии за каждый день и в целом за период его реализации; 2. Выдерживать распределение энергетической ценности (калорийности) суточного рациона питания детей на отдельные приемы пищи в зависимости от их времен пребывания в дошкольной организации; 3. Выдерживать среднесуточные нормы питания в дошкольном учреждении, а так же по результатам оценки проводить коррекцию питания в течение следующей не дели (декады). 4. Вести меню-требование с указанием выхода блюд для детей разного возраста, также соблюдать объемы пропорций приготовляемых блюд; Обязать Администрацию Кантемировского муниципального района <адрес>, ИНН №, обеспечить надлежащее финансирование расходов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Таловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области, в части обеспечения питания детей детского сада учреждения. Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Таловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области, расположенного по адресу: <адрес>, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей в доход местного бюджета. Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме. Судья М.А. Маликин