дело № 2-312/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Кантемировка «17» октября 2011 года Кантемировский районный суд Воронежской области В составе: председательствующего судьи Моисеева В.П. при секретаре Колодка В.В. С участием : заявителя Пономарева А. Ф.; представителя заинтересованного лица Воронежской таможни в лице представителя по доверенности №12-64-8 от 16.11.2009 Юматовой Е.М. ; рассматривал в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пономарева А.Ф. к Воронежской таможне о признании частично незаконным решения № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни от 22.03.2011 года», УСТАНОВИЛ: Пономарев А.Ф. обратился в суд с настоящим заявлением в его обоснование ссылаясь на то, что он, являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился по месту работы - в <данные изъяты> с заявлением и соответствующими документами о постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни от 15 марта 2006 года, утвержденным И.О. начальника Воронежской таможни 15 марта 2006 года, был утвержден список должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в который включен и он со дня подачи им по месту работы вышеуказанного заявления - с 21 апреля 1993 года. 28 марта 2011 года, его известили о том, что жилищно-бытовая комиссия Воронежской таможни приняла решение об исключении его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни от 22 марта 2011 года, утвержденный начальником Воронежской таможни 22 марта 2011 года). Вышеуказанное решение было вынесено на основании того, что, якобы, ранее жилищно-бытовой комиссией Воронежской таможни были допущены нарушения жилищного законодательства при утверждении его в списке должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения при обращении по месту работы - в <данные изъяты>, с заявлением о постановке на учет, как должностного лица таможни, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Таким образом, по его мнению, оспариваемое решение является незаконным в части исключения его из списка должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В результате принятого решения нарушено его право на улучшение жилищных условий. Просит суд признать незаконным решение № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни от 22 марта 2011 года, утвержденное начальником Воронежской таможни 22 марта 2011 года, в части исключения его из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий должностных лиц таможни и обязать жилищно-бытовую комиссию Воронежской таможни восстановить его в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий должностных лиц таможни с 21 апреля 1993 года. В судебном заседании Пономарев А.Ф. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что с его стороны каких - либо нарушений жилищного законодательства допущено не было. 21.04 1993 года он с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий обратился по месту работы в <данные изъяты>. К заявлению приобщил требуемые документы. Должностными лицами <данные изъяты> были проверены его жилищные условия с составлением соответствующих актов. Сведений действительности не соответствующих, касающихся его жилищных условий он не сообщал. Полагал, что его заявление с соответствующим документами своевременно направлено в Воронежскую таможню должностными лицами <данные изъяты>. Однако в 2001 году после увольнения бывшего начальника <данные изъяты> Б.С.Ф. свое учетное дело с заявлением о постановке на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий и документы к нему он обнаружил в одном из кабинетов <данные изъяты> и отвез его в Воронежскую таможню должностному лицу Воронежской таможни В.В.В. В 2006 году его фамилия была в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Более информации об очередниках он не получал до 2011 года когда был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представитель заинтересованного лица Воронежской таможни Юматова Е. М. в обоснование своих возражений, сослалась на то, что Пономаревым А.Ф. нарушен порядок обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет как нуждающегося в получении жилой площади, в соответствии с которым указанное заявление подается по месту работы, местом же работы Пономарева А.Ф. является Воронежская таможня, а не Кантемировский таможенный пост, который является структурным подразделением Воронежской таможни. В жилищно – бытовую комиссию Воронежской таможни заявление Пономарева А.Ф., датированное 21.04.1993 г. не поступало. Его документы в ЖБК были переданы лишь в 2006 году. На дату их поступления изменилось жилищное законодательство, регламентирующее порядок учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объективных данных, свидетельствующих о поступлении учетного дела Пономарева А.Ф. в ЖБК Воронежской таможни до 2006 года не имеется. Напротив, факт его отсутствия в распоряжении жилищно - бытовой комиссии подтверждается протоколами заседаний указанной комиссии до 2006 года, а также книгой регистрации заявлений о приеме на учет должностных лиц и работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где фамилия Пономарева А.Ф не фигурирует. В соответствии с нормативными документами заявление Пономарева А.Ф. должно было быть подано именно в Воронежскую таможню, где оно подлежало рассмотрению созданной в соответствии с действовавшим законодательством на основании приказа Начальника Воронежской таможни жилищно – бытовой комиссией. К заявлению должны быть приложены акты проверки жилищно – бытовых условий, которые составляются специально уполномоченными на то должностными лицами. На <данные изъяты> такой комиссии не было, как не было и должностных лиц, специально уполномоченных с составлением соответствующих актов проверять жилищно- бытовые условий должностных лиц, состоящих на очереди на получение жилых помещений. Фамилия заявителя указана в проколе заседания ЖБК Воронежской таможни от 15.03.2006 года. Однако она по неизвестным причинам фигурирует в отдельном списке сотрудников <данные изъяты>, а не в общем списке должностных лиц Воронежской таможни, поставленных на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, как того требует законодательство. Учитывая, выявленные нарушения норм жилищного законодательства жилищно бытовая комиссия Воронежской таможни решением от 22.06.2011 г. обоснованно исключила Пономарева А.Ф. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и п. 11 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Воронежской области утв. Решением Исполнительного комитета Воронежского Областного Совета Народных Депутатов и Президиума Областного Совета профессиональных Союзов от 27.09.1989 г. № 424/53-21 учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях в учреждениях организациях осуществляется по месту их работы, а по их желанию также и по месту жительства. В соответствии с п.п. 12,13 вышеуказанных правил ведение учета вышеназванной категории граждан осуществляется на предприятиях, в учреждениях организациях – должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которая ведется по установленной форме. Судом исследовано учетное дело Пономарева А.Ф., представленное суду представителем заинтересованного лица. Входящий регистрационный номер, по которому возможно судить о дате поступления дела в Воронежскую таможню на деле отсутствует. Согласно имеющимся в указанном деле документам 21.04.1993 года Пономаревым А.Ф. составлено письменное заявление на имя начальника Воронежской таможни, в котором содержится просьба о принятии его семьи на учет для получения жилой площади /л.д. 27 копия/. К заявлению приобщены сведения составе семьи и данные о нуждаемости Пономарева А.Ф. в улучшении жилищных условий. В деле имеется справочный лист графы которого, касающиеся сведений о постановке на учет, о предоставлении жилой площади, о снятии с учета не заполнены. По утверждению Пономарева А.Ф. с указанным заявлением он обратился по месту работы к начальнику <данные изъяты>, которым на день подачи заявления являлся Б.С.Ф. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.С.Ф. факт обращения Пономарева А.Ф. с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в апреле 1993 года подтвердил. Суду пояснил, что заявление Пономарева А.Ф. с приложенными к нему соответствующими документами в том же 1993 году нарочным направил в отдел документационного обеспечения Воронежской таможни. По существующей в то время практике такие заявления направлялись в Воронежскую таможню в течение месяца со дня поступления. В бытность его начальником <данные изъяты> до 2000 года учетное дело с Воронежской таможни на <данные изъяты> не возвращалось. По указанию Воронежской таможни сотрудниками <данные изъяты> составлялись акты обследования жилищных условий лиц, состоящих на учете в очереди на получение жилья. Это обстоятельство подтвердила в судебном заседании свидетель Г.Е.Д., которая пояснила, что во время работы на <данные изъяты> как член профсоюзного комитета вела учет лиц состоящих на учете на получение жилья. В этом списке в 2000-2002 году состоял Пономарев. В 2001 году по указанию Воронежской таможни она в составе комиссии составляла акт проверки жилищно – бытовых условий Пономарева А.Ф. который направлялся в Воронежскую таможню. Учетного дела на Кантемировском таможенном посту на Пономарева А.Ф. она не видела. На посту были лишь списки состоящих на учете должностных лиц Воронежской таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, куда входил и Пономарев А.Ф. во время её работы на посту в 2000 – 2002 г.г. Согласно факсимильной копии книги регистрации заявлений о приеме на учет должностных лиц и работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий Воронежской таможни заявление Пономарева А.Ф. в указанной книге не зарегистрировано. Однако это обстоятельство не свидетельствует о нарушении Пономаревым А.Ф. норм жилищного законодательства, регулирующего возникшие отношения, поскольку он с соответствующим заявлением на имя начальника Воронежской таможни обратился в 1993 году к своему руководителю по месту работы. Это обстоятельство представителем заинтересованного лица не оспорено. Доказательств, опровергающих это утверждение представителем заинтересованного лица не представлено. На основании его заявления было заведено учетное дело, куда приобщены документы, относящиеся к решению вопроса о постановке на учет. Реализация права Пономарева А.Ф. состоять в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы с даты подачи заявления не может быть поставлена в зависимость от действий (бездействия) должностных лиц Воронежской таможни, обязанных соответствующим образом в соответствии с установленным порядком документоборота направить поступившее заявление уполномоченному должностному лицу и принять меры к его регистрации в соответствии с установленным «Правилами…» порядком регистрации заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и принять по нему в установленный срок соответствующее решение. 15.03.2006 года на заседании жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни принято решение (вопрос № 2 повестки) «Предложить администрации и профсоюзному комитету утвердить общий список очередности должностных лиц таможни, в том числе Пономарева А.Ф., состав семьи – 4 человека, нуждающихся в улучшении жилищных условий» /л.д. 7-9/. Указанным решением подтверждено право Пономарева А.Ф. состоять на очереди на улучшение жилищных условий с даты подачи заявления с 21 апреля 1993 года. В силу ч. 2. ст. 6, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Поскольку право Пономарева А.Ф. на обеспечение его жилым помещением до 1. 03. 2005 года не было реализовано, а заявление об улучшении жилищных условий им было подано до введение в действие ЖК РФ – в апреле 1993 года, данное право в силу закона сохраняется за ним и после 1 марта 2005 года, по основаниям, предусмотренным действовавшим на момента подачи заявления законодательством - ЖК РСФСР. 15 марта 2006 года – спустя 13 лет заявление Пономарёва было рассмотрено на заседании жилищной комиссии. По основаниям, предусмотренным действовавшим на момент его подачи законодательством Пономарев А.Ф. был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий решением жилищно бытовой комиссии Воронежской таможни. Принимая 22.03.2011 года решение об исключении из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должностного лица Кантемировского таможенного поста Пономарева А.Ф. на основании пп.6, п.1, ст. 56 ЖК РФ /л.д. 11-13/. жилищно-бытовая комиссия Воронежской таможни не учла того обстоятельства, что на протяжении 13 лет со дня его подачи – 21.04.1993 года заявление Пономарева А.Ф. не было рассмотрено в установленном законом порядке. Вины Пономарева А.Ф. в этом нет. С указанным заявлением оформленным соответствующим образом на имя начальника Воронежской таможни и вправе был расчитывать на его своевременное рассмотрение. Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что заявление Пономарева А.Ф. следует признать обоснованным. Решение жилищно бытовой комиссии Воронежской таможни от 22.03.2011 года об исключении Пономарева А.Ф. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Заявление Пономарева А.Ф. о признании незаконным решения № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежской таможни от 22.03.2011 года» об исключении его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий признать обоснованным и обязать жилищно – бытовую комиссию Воронежской таможни восстановить Пономарева А.Ф. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий должностных лиц таможни с 21 апреля 1993 года. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме. Судья В.П. Моисеев мотивированное решение изготовлено 22.10.2011 года Решение обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда. Определением судебной коллегии от 17.10.2011 г. решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.