Дело № 2-365-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.п. Кантемировка «15»декабря 2010 года
Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Брыкина Е.В.;
при секретаре Пушкаревой Г.И.;
с участием истицы Куликовой Л.В.,
представителя ответчика ГУ УПФ РФ Кантемировского района в лице Борзенко Л.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Куликовой Л.В. к ГУ УПФ РФ Кантемировского района «о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным выше заявлением, в котором сообщает, что решением № 244 1000039 от 21.09.2010 года ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Из ее специального стажа были исключены периоды работы: с 15.08.1985 г. по 01.01.1986г., с 13.01.1986г. по 18.08.86г., с 31.03.1986г. по 18.08.1986г., с 20.08.1987г. по 01.01.1988г., с 12.01.1988г. по 31.05.1988г., с 06.07.1988 г. по 01.01.1989г. с 22.011989г. по 26.02.1989г. в должности старшей пионервожатой в Титаревской средней школе т.к. должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781, с 01.09.1994г. по 31.08.1995г., с 01.09.1995г. по 08.06.1999 г. в должности воспитателя группы продленного дня, учителя начальник классов, с 09.06.1999 г. по 04.03.2002г. как работа в учреждении образовательный комплекс Титаревская средняя школа-детский сад, работа в Титаревском образовательном комплексе «школа- детский сад» как работа, в должностях и в учреждении не предусмотренных Списком, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, с 01.11.99 г. по 04.03.2002 г. - как работа в учреждении, не предусмотренном Списком, утв. Постановлением правительства РФ от 22.09.99г. № 1067, а условия п. 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. № 1067 не соблюдены - не выделены структурные подразделения (в Уставе и штатном расписании не отражена структура образовательного учреждения «Школа-детский сад»). С 19.08.1986г. по 19.08.1987г., с 27.02.1989г. по 01.01.1990г., как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в должности старшей пионерской вожатой, как в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, с 02.01.1986г. по 12.01.1986г., с 24.03.1986г. по 30.03.1986г., с 02.01.1989г. по 21.01.1989г., с 02.01.1990г. по 21.01.1990г., с 01.06.1990г. по 10.07.1990г. как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 (ученические отпуска). С исключением из её специального стажа периодов работы и, в связи с этим с отказом в назначении досрочной пенсии по старости она не согласна и считает их неправомерными, поэтому просит включить данные периоды в специальный стаж и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за ней.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ГУ УПФ РФ Кантемировского района, требования истца не признал.
Истец Куликова JI.B. в судебном заседании пояснила, что на протяжении всей трудовой деятельности, а в частности в исключенные периоды времени работала в Титаревской средней школе, в должностях старшей пионерской вожатой, воспитателя группы продленного дня, в должности учителя начальных классов, которая на протяжении этого периода времени неоднократно реорганизовывалась, переименовывалась, однако её должностные обязанности не менялись, т.е. она осуществляла воспитательную, образовательную работу с детьми. Работая ст. пионервожатой она находилась в ученических и декретных отпусках, что подтверждается соответствующими документами. На протяжении данных периодов времени она занималась учебным и воспитательным, образовательным процессом. В связи с этим просит включить исключенные периоды в её специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости с момента её первоначального обращения за ней.
Представитель ГУ УПФР РФ Кантемировского района Борзенко JI.B. суду показала, что решением Управления ПФР по Кантемировскому району № 244/1000039 от 21.09.2010г. Куликовой J1.B. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 10, п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Так, не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы с 15.08.1985г. по 01.01.1986г., с 13.01.1986г. по 23.03.1986г., с 31.03.1986г. по 18.08.1986г., с 20.08.1987 по 01.01.1988г., 12.01.1988г. по 31.05.1988г., 06.07.1988г. по 01.01.1989г., с 22.01.1989г. по 29.02.1989г. в должности старшей пионервожатой в Титаревской средней школе, т.к. должность старшей пионерской вожатой не предусмотрена Списком, с 19.08.1986г. по 19.08.1987г., с 27.02.1989г. по 01.01.1990г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в должности старшей пионерской вожатой, 02.01.1986г. по 12.01.1986г., с 24.03.1986г. по 30.03.1986г., с 02.01.1988г. по 11.01.1988г.,с 01.06.1988г. с 05.07.1988г., с 02.01.1989г. по 21.01.1989г., с 02.01.1990г. по 21.01.1990г., с 01.06.1990г. по 10.07.1990г.- ученические отпуска, с 01.09.1994г. по 31.08.1995г. - работа в Титаревском образовательном комплексе « школа -детский сад» в должности воспитателя группы продленного дня, так как данное учреждение не предусмотрено Списком, с 01.09.1995г. по 08.06.1999г. работа в Титаревском образовательном комплексе « школа- детский сад», т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком, с 09.06.1999г. по 04.03.2002г. как работа в учреждении, не предусмотренном Списком.
Кроме того, считает также не обоснованным требование заявителя о назначении досрочной пенсии с момента первоначального обращения в ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району. Управление Пенсионного Фонда не наделено полномочиями установления тождества должностей, профессий и организаций, работа в которых давала бы право заявителю на досрочную пенсию. На момент обращения заявителя в ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району такого права у него не было. Таким образом, считает, что решение Комиссии ГУ-УПФ РФ по Кантемировскому району об отказе в назначении досрочной пенсии Куликовой JI.B. по п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона №173-Ф3. «О трудовых пенсиях в РФ» вынесено на законных основаниях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, свидетеля, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 28, п. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 15.12.2001 года № 173-Ф3 «1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: 10) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста».
Ответчиком были исключены периоды специального стажа: - с 15.08.1985г. по 01.01.1986г., - с 13.01.1986г. по 23.03.1986г, -31.03.1986г. по 18.08.1986г., - с 20.08.1987г. по 01.01.1988г., с 12.01.1988г. по 31.05.1988г., с 06.07.1988г. по 01.01.1989г., с 22.01.1989г. по 26.02.1989г. - в должности старшей пионервожатой в Титаревской средней школе, т.к. должность старшей пионерской вожатой не предусмотрена, Списком, утвержденным Постановлением Правительства.
Данный период суд, считает необходимым зачесть в специальный стаж, дающий истцу право на досрочную пенсию по старости по следующим основаниям.
Ответчиком были исключены периоды 15.08.1985г. по 01.01.1986г., с 13.01.1986г. по 23.03.1986г., с 31.03.1986г. по 18.08.1986г., с 20.08.1987 по 01.01.1988г., 12.01.1988г. по 31.05.1988г., 06.07.1988г. по 01.01.1989г., с 22.01.1989г. по 29.02.1989г. в должности старшей пионервожатой в Титаревской средней школе, т.к. должность старшей пионерской вожатой не предусмотрена Списком. Работая ст. пионерской вожатой, она являлась членом педагогического совета, в должностные обязанности входило подготовка мероприятий, праздников, организация досуга школьников. В соответствии с Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом от 17.03.1967г. старшие пионерские вожатые пользовались всеми правами и льготами, установленными для учителей. В периоды работы истца действовал
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию по выслуге лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. № 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителя засчитывалась, в том числе, работа в училищах школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых. Таким образом, истцу необходимо зачесть данный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. Педагогическая деятельность Куликовой J1.B. подтверждается записями в трудовой книжке, и по существу не оспаривается ответчиком.
Ответчиком так же был исключен период с 19.08.1986г. по 19.08.1987г., с 27.02.1989г. по 01.01.1990г., как периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в должности старшей пионерской вожатой, как в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Данный период, суд считает необходимым зачесть в специальный стаж, истицы, дающий право на досрочную пенсию по старости по следующим основаниям.
В соответствии с правилами, установленными ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 167 КЗОТ РСФСР, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В связи с принятием Закона РФ от 25^)9.1992 г. №3543-1 «0 внесении изменений и дополнений в КЗОТ РСФСР», период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 г., допускается оценка приобретенных гражданином до 1.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Кроме того, в соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» При разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, если указанные периоды имели место до 6.10.1992 г. независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Как установлено, в судебном заседании, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами периоды нахождения истицы Куликовой J1.B. в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет имели место в периоды указанный ранее, то есть до 06.10.92, следовательно, они должны быть включены в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической и иной деятельностью. Педагогическая деятельность Куликовой JI.B. подтверждается записями в трудовой книжке, так как она работала в должности старшей пионерской вожатой в Титаревской средней школе.
Ответчиком из специального стажа истицы были исключены периоды нахождения истицы в ученических отпусках, указанные ранее, которые по мнению ответчика не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях».
Суд, считает необходимым зачесть данные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, поскольку согласно ст. 198 ч.5 КЗОТ РСФСР за время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 г., допускается оценка приобретенных гражданином до 1.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
В связи с тем, что по ранее действующему законодательству не было никаких ограничений относительно зачета в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения работников в ученических отпусках, то они подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Педагогическая деятельность Куликовой Л.B. подтверждается записями в трудовой книжке, и по существу не оспаривается ответчиком.
Ответчиком были исключены периоды, в должности воспитателя группы продленного дня, в должности учителя начальных классов, в периоды, изложенные в решении ГУ ПФ по Кантемировскому району, и указанные выше, как работа в учреждении образовательный комплекс Титаревская средняя «школа-детский» сад, как работа в учреждении не предусмотренных Списком, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, как работа в учреждение не предусмотренном Списком, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, а условия п. 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 не соблюдены - не выделены структурные подразделения.
К периоду работы истца в качестве воспитателя группы продленного дня, в должности учителя начальных классов в учреждении образовательный комплекс Титаревская средняя «школа-детский» сад необходимо применять либо нормы Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 действующего до 01.11.99 года, либо нормы действующего в на стоящее время Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом принципа не допущения ухудшения условий реализации прав на пенсионное обеспечение, установленного КС РФ. При анализе списка учреждений Постановлений № 463 и № 781 и данных о организационно-правовой форме учреждения, в которой работал истец в должности воспитателя группы продленного дня, исследуемый период (Образовательный комплекс Титаревская средняя «школа-детский сад»), и предоставляемых учреждением общеобразовательных услуг по государственным стандартам, суд приходит к выводу учреждение образовательный комплекс Титаревская средняя «школа-детский сад» конкретно поименовано в Списке наименований учреждений, утвержденного Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 как «школы-детские сады», а в Списке наименований учреждений, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 данное учреждение поименовано п. 1.1. данного Списка как «школы всех наименований». С учетом такого анализа, суд руководствуется нормами действующего законодательства, и приходит к выводу, что исключение ответчиком из стажа работы истца периода работы в учреждении образовательный комплекс Титаревская средняя школа-детский сад, как работа в учреждении не предусмотренных Списком, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463 является незаконным, так как ответчиком не применены нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, подлежащие применению, и по своей сути сделан без учета данных об организационно-правовой формы учреждения, содержания услуг оказываемых таким учреждением, поэтому указанный период необходимо включить в льготный стаж работы истца.
К периоду работы истца с 09.06.1999г. по 04.03.2002г. в МОУ Титаревская «школа- детский сад» среднего (полного) общего образования, необходимо применять либо нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 действующего с 01.11.1999 года по 29.10.2002 года либо нормы действующего Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом принципа не допущения ухудшения условий реализации прав на пенсионное обеспечение, установленного КС РФ. При анализе списка учреждений Постановлений № 1067 и № 781 и данных о организационно-правовой форме учреждения, в которой работала истец в должности учителя начальных классов в исследуемый период (МОУ Титаревская школа-детский сад среднего (полного) общего образования) и предоставляемых учреждением общеобразовательных услуг по государственным стандартам, суд приходит к выводу, что МОУ Титаревская школа-детский сад среднего (полного) общего образования поименовано в п. 1.1. Списка наименований учреждений, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 как «школы всех наименований». С учетом такого анализа, суд руководствуется нормами действующего законодательства, и приходит к выводу, что исключение ответчиком из стажа работы истца периода работы с 09.06.99 г. по 04.03.2002 г., в качестве учителя начальных классов в МОУ Титаревская школа-детский сад среднего (полного) общего образования, как работа в учреждении, не предусмотренном Списком, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 является незаконным, так как ответчиком не применены нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, подлежащие применению, и по своей сути сделано без учета фактических данных об организационно-правовой формы учреждения, содержания услуг оказываемых таким учреждением. В связи, с чем указанный период необходимо включить в льготный стаж работы истца.
Учитывая выводы суда о незаконности решения ответчика, в части исключения периодов работы из стажа истца, суд приходит к выводу, что истец на момент обращения в УПФ, то есть 16.09.2010 года обладал правом на оформление и назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 28, п. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 15.12.2001 года № 173-Ф3, так как имела 25 летний педагогический трудовой стаж, представив для этого все необходимые документы, но препятствием такового послужили неправомерные действия ответчика, оформленные в виде решение № 244/1000TJ39 от 21.09.2010г.. Наличие данного обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о законности требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначении досрочной пенсии с момента первоначального обращения за ней с - 16.09.2010 года.
Так истец понес судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 200 рублей, а его требования удовлетворены в полном объеме, то они подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области включить в специальный стаж работы, в связи с педагогической деятельностью периоды работы Куликовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 15.08.1985г. по 01.01.1986г., с 13.01.1986г. по 23.03.1986г., с 31.03.1986г. по 18.08.1986г., с 20.08.1987 по 01.01.1988г., 12.01.1988г. по 31.05.1988г., 06.07.1988г. по 01.01.1989г., с 22.01.1989г. по 29.02.1989г. в должности старшей пионервожатой в Титаревской средней школе, с 19.08.1986г. по 19.08.1987г., с 27.02.1989г. по 01.01.1990г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в должности старшей пионерской вожатой, 02.01.1986г. по 12.01.1986г., с 24.03.1986г. по 30.03.1986г., с 02.01.1988г. по 11.01.1988г.,с 01.06.1988г. с 05.07.1988г., с 02.01.1989г. по 21.01.1989г., с 02.01.1990г. по 21.01.1990г., с 01.06.1990г. по 10.07.1990г.- ученические отпуска, с 01.09.1994г. по 31.08.1995г. - работа в Титаревском образовательном комплексе « школа -детский сад» в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.1995г. по 08.06.1999г., с 09.06.1999г. по 04.03.2002г. в учреждение Титаревском образовательном комплексе «школа - детский сад».
Обязать ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области назначить Куликовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента первоначального обращения за ней, то есть с 16.09.2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району в пользу Куликовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей <адрес>, судебные издержки в виде государственной пошлины в сумме двести рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Брыкина