Р Е Ш Е Н И Е дело №2-87/2012 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 марта 2012 года гор. Канск Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Гришаниной Н.В. при секретаре Смагиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Чечеульская участковая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства, о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор незаконным и возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства УСТАНОВИЛ: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обратился в суд иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Чечеульская участковая больница», мотивируя тем, что в ходе проведения мероприятий по надзору были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 51 от 25 января 2011 года со сроком исполнения до 16 января 2012 года. По истечении установленного срока при проведении внеплановой проверки юридического лица МБУЗ «Чечеульская участковая больница» по месту нахождения Дороженского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Дорожный ул. Новая 13, не устранено нарушение требований: пункт 1. в части обеспечения наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участ ковая больница» санитарным правилам для медицинской деятельности - не представлено (отсутствует) санитарно-эпидемиологическое заключение о со ответствии Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» санитарным правилам для медицинской деятельности, т.е. не устранено на рушение требований п. 1.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим меди цинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630 - 10). пункт 2. в части обеспечения наличия в Дороженском ФАПе МБУЗ «Чечеульская участковая больница» туалета для пациентов и персонала - от сутствует туалет для пациентов и персонала, т.е. не устранено нарушение требований п. 3.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10. пункт 3. в части обеспечения оборудования Дороженского ФАПа «Че чеульская участковая больница» системой канализования - отсутствует сиситема канализования, т.е. не устранено нарушение требований п. 5.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 пункт 4. в части обеспечения окраски потолка в процедурном кабинете Дороженского ФАПа «Чечеульская участковая больница» влагостойкими ма териалами - потолок в процедурном кабинете не отделан влагостойкими ма териалами, т.е. не устранено нарушение требований п. 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630- 10. пункт 5. в части обеспечения пропайки швов примыкающих друг к другу листов линолеума в Дороженском ФАПе (в кабинете приема, ожидаль ни, процедурном кабинете) - не выполнен, швы примыкающих друг к другу листов линолеума в кабинете приема, ожидальни, процедурном кабинете не пропаяны, т.е. не устранено нарушение требований п. 4.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630- 10. пункт 6. в части обеспечения оборудования медицинских кабинетов Дороженского ФАПа горячим водоснабжением (от централизованного или местного источника), электронагревательными устройствами проточного или накопительного действия - медицинские кабинеты не оборудованы горячим водоснабжением (от централизованного или местного источника), электрона гревательными устройствами проточного или накопительного действия, т.е. не устранено нарушение требований п. 5.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10. пункт 7. в части обеспечения установки в процедурном кабинете До роженского ФАПа умывальника для мытья рук с подводкой горячей и холод ной воды оборудованный смесителем, дозатором с жидким мылом и раство рами антисептиков, установки специальной раковины (или 2-секционная ра ковина), для проведения обработки инструментов - в процедурном кабинете отсутствует умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной во ды оборудованный смесителем, дозатором с жидким мылом и растворами ан тисептиков, отсутствует специальная раковина (или 2-секционная раковина), т.е. не устранено нарушение требований п. 5.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10. пункт 8. в части обеспечения светильников общего освещения, раз мещенных на потолках сплошными (закрытыми) рассеивателями в кабинете приема, в подсобном помещении Дороженского ФАПа «Чечеульская участ ковая больница» - светильники общего освещения, размещенные на потолках в кабинете приема, в подсобном помещении не оборудованы сплошными (за крытыми) рассеиватели, т.е. не устранено нарушение требований п. 7.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10. пункт 9. в части обеспечения медицинского кабинета Дороженского ФАПа «Чечеульская участковая больница» настенными или переносными светильниками для осмотра больных - медицинский кабинет не оборудован настенными или переносными светильниками для осмотра больных, т.е. не устранено нарушение требований п. 7.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630 - 10. пункт 10. в части обеспечения хранения в Дороженском ФАПе «Чече ульская участковая больница» личной (домашней) и рабочей (санитарной) одежды, обуви, головных уборов в индивидуальных шкафчиках, обеспечи вающих раздельное их хранение - отсутствуют индивидуальные шкафчики, обеспечивающие раздельное хранение личной (домашней) и рабочей (сани тарной) одежды, обуви, головных уборов, т.е. не устранено нарушение тре бований п. 10.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630 - 10. пункт 11. в части обеспечения проведения в Дороженском ФАПе «Че чеульская участковая больница» профилактической обработки - профилакти ческая обработка не проводиться, т.е. не устранено нарушение требований п. 9.7 главы IV СанПиН 2.1.3.26300-10. Указанные факты подтверждаются актом проверки органом государст венного контроля (надзора) юридического лица № 26 от 17 января 2012 года. Просит признать бездействие ответчика по исполнению предписания незаконным и обязать устранить установленные нарушения санитарного законодательства в срок до 03 декабря 2012 года. В судебное заседание представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске Саленко С.Н. иск поддержала и пояснила обстоятельства его возникновения. Уточнив требование по неисполнению п.11 предписания, просит обязать Дороженский ФАП проводить профилактическую обработку ( дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию против синантропных членистоногих, крыс и мышевидных грызунов) путем заключения договора или представления другого документа подтверждающего проведение профилактических обратботок. Представитель ответчика- главный врач МБУЗ « Чечеульская участковая больница» Т.И. Шматова в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании 27.02.2012 года Т.И. Шматова иск признала частично, пояснив, что для исполнения предписания были приняты все меры, но из-за отсутствия бюджетного финансирования не имелось возможности выполнить предписание в полной мере в связи с чем, не признает иск в части признания бездействия МБУЗ «Чечеульская участковая больница» незаконным.В остальной части иск признала, пояснив, что недостатки будут устранены до конца 2012 года. Заведующая Дороженским ФАПом Махмутова Т.В. в судебном заседании 27.02.2012 года пояснила суду, что неисполнение предписания связано с недостаточным финансированием в 2011 году как самой больницы, так и Дороженского ФАПа. Уже после проверки удалось исполнить требование двух пунктов предписания: Дороженский ФАП обеспечен горячим водоснабжением - установлены умывальники с подогревом воды и в кабинете приема и в подсобном помещении светильники общего освещения оборудовали сплошными рассеивателями. Остальные пункты предписания будут исполняться в 2012 году. Представитель ответчика- Редколес Д.В. иск в части бездействия не признал. Полагает срок до 03.12.2012 года для устранения оставшихся нарушений санитарного законодательства в Дороженском ФАПе достаточным. Выслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела: распоряжение о проведении мероприятия по надзору от 20.12.2010 г. № 808 и распоряжение о внесении изменений в распоряжение от 29.12.2010 года №845; копию предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 25.01.2011года № 51; копию уведомления о проведении проверки (внеплановой); копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверка юридического лица от 20.12.2011 г. № 638; копию акта проверки от 17.01.2012 г. № 26; копию приказа (распоряжение) МУ «Управления здравоохранение администрации Канского района» о назначении исполняющим обязанности главного врача от 30.12.2011 г. № 1150; копию свидетельства о внесении записи в Единый госреестр юридических лиц; копию свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе; Устав МБУЗ «Чечеульская участковая больница»; письменное обращение начальника МУ « Управления здравоохранения Канского района» в Министерство здравоохранения Красноярского края от 25.08.2011 года о потребности в финансовых средствах для устранения замечаний и предписаний надзорных органов; смету доходов и расходов на 2011 год МБУЗ « Чечеульская участковая больница» и ФАПы, согласно которой в 2011 году денежные средства на проведение текущего ремонта в МБУЗ «Чечеульская участковая больница» не запланированы; письменное ходатайство главного врача Т.И. Шматовой в Управление здравоохранения Администрации Канского района от 14.04.2011 года о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства; договор №326 от 14.11.2011 года о купле- продажи электронагревателя « Водолей»; договор поставки №20 товара, счет фактуру №4 и товарную накладную от 11.01.2012 года на приобретение светильника, электролампы и стартера; суд считает заявленный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьей 50, настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства для устранения, несмотря на ранее принятые меры, сохраняющихся нарушений санитарного законодательства. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, для устранения, несмотря на ранее принятые меры, сохраняющихся нарушений санитарного законодательства. Из материалов дела следует, что при проведении проверки в МБУЗ «Чечеульская участковая больница» в Дороженском ФАПе в январе 2011 года было выявлено нарушение санитарно- эпидемиологического законодательства, об устранении которого 25.01.2011 года было вынесено предписание, установлен срок для устранения нарушений до 16.01.2012 года. При проведении проверки исполнения предписания установлено, что предписание не исполнено. Как пояснили представители ответчика, причиной неисполнения предписания явилось недостаточное финансирование лечебного учреждения в 2011 году.На день рассмотрения дела судом, исполнены только два пункта предписания: закуплен и установлен водонагреватель, на потолочные светильники общего освещения в кабинете приема и в подсобном помещении установлены сплошные рассеиватели. Основные работы по устранению установленных Роспотребнадзором нарушений будут проведены в 2012 году, поскольку они требуют значительных материальных ресурсов. Что касается получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии Дороженского ФАПа санитарным правилам, то данное заключение может быть получено только после устранения всех выявленных проверкой недостатков. Анализируя и оценивая в совокупности установленные в суде обстоятельства и причины неисполнения предписания Роспотребнадзора в полной мере, учитывая объем требований, заявленных Роспотребнадзором, финансовое положение больницы, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части признания бездействия незаконным. Что касается требований о возложении на ответчика обязанностей устранить до 03.12.2012 года нарушения санитарного законодательства, выявленные при проведении проверки, то данные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, за исключением требований изложенных в пункте 6 и пункте 8 предписания, в связи с их исполнением. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, которую суд, в связи с ходатайством ответчика снижает до 400 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница» устранить до 03.12.2012 года: - нарушение требований п. 1.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - полу чить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» санитарным прави лам для медицинской деятельности. - нарушение требований п. 3.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обору довать в Дороженском ФАПе МБУЗ «Чечеульская участковая больница» туалет для пациентов и персонала. - нарушение требований п. 5.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обору довать в Дороженском ФАПе «Чечеульская участковая больница» систему канализации. - нарушение требований п. 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - окра сить потолок в процедурном кабинете Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеуль ская участковая больница» влагостойкими материалами. - нарушение требований п. 4.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - пропа ять швы примыкающих друг к другу листов линолеума в кабинете приема, ожидальни, процедурном кабинете Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница». - нарушение требований п. 5.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - устано вить в процедурном кабинете Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская уча стковая больница» умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холод ной воды оборудованный смесителем, дозатором с жидким мылом и раство рами антисептиков, установить специальную раковину (или 2-секционную раковину), для проведения обработки инструментов. - нарушение требований п. 7.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обору довать медицинский кабинет Дороженского ФАПа МБУЗ «Чечеульская уча стковая больница» настенными или переносными светильниками для осмот ра больных. - нарушение требований п. 10.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обо рудовать Дороженский ФАП МБУЗ «Чечеульская участковая больница» ин дивидуальными шкафчиками, обеспечивающими раздельное хранение лич ной (домашней) и рабочей (санитарной) одежды, обуви, головных уборов. - нарушение требований п. 9.7 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10 - проводить в Дороженском ФАПе МБУЗ «Чечеульская участковая больница» профилактическую обработку (дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию). В остальной части иска отказать. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Чечеульская участковая больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в месячный срок со дня вынесения. Председательствующий Н.В.Гришанина.