Дело № 2-84/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 марта 2011 года. г. Канск Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арефьева В.Н., с участием прокурора Канской межрайонной прокуратуры Плотникова В.В., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов по многомандатному округу № 1 Бузина Евгения Сергеевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов по многомандатному округу № 1 Григорьева Валентина Николаевича, УСТАНОВИЛ: Решением избирательной комиссии муниципального образования Канский район Красноярского края № 6/19 от 03.02.2011 года Бузин Е.С. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов пятого созыва по многомандатному округу № 1. Решением этой же избирательной комиссии № 4/11 от 29.01.2011 года в качестве кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов пятого созыва по многомандатному округу № 1 зарегистрирован Григорьев В.Н. 16.02. 2011 г. кандидат Григорьев В.Н. заключил с МУК ЦКС администрации Амонашенского сельсовета в лице директора Коноваловой В.Ф., действующей на основании Устава, три договора ссуды (безвозмездного пользования помещением). Согласно этим документам МУК ЦКС администрации Амонашенского сельсовета обязалась предоставить ему: - 20 февраля 2011 г. в 12.00 ч. помещение клуба в д. Подъянда Канского района; - 20 февраля 2011 г. в 14.00 ч. помещение клуба в с. Амонаш Канского района; - 20 февраля 2011 г. в 16.00 ч. помещение клуба в д. Тарай Канского района, для проведения концерта и встречи с избирателями. 20 февраля 2011 г. в деревнях Подъянда, Амонаш и Тарай состоялись встречи кандидата Григорьева с избирателями, завершившиеся во всех трех случаях бесплатными концертами артистов художественной самодеятельности Дома культуры села Чечеул, организованными указанным кандидатом. Населенные пункты Подъянда, Амонаш и Тарай находятся на территории многомандатного избирательного округа №1. Полагая, что имеются признаки нарушения избирательного законодательства в виде подкупа избирателей, зарегистрированный кандидат в депутаты Бузин Е.С. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты по этому же избирательному округу Григорьева В.Н. В судебном заседании представитель Бузина Е.С. по доверенности Борисяко А.А. поддержал требования, пояснил, что Григорьев проводит предвыборную агитацию с нарушением требований закона. Данный кандидат заключил три договора безвозмездного пользования помещениями клубов в деревнях Тарае, Подъянде и Амонаше. 20 февраля 2011 года, в данных населенных пунктах были проведены бесплатные концерты ансамбля «Сердца четырех» и встречи избираталей с кандидатом Григорьевым, который и организовал данные концерты. Концерты были рассчитаны на лиц, обладающих активным избирательным правом. Вход на данные мероприятия был бесплатный, а значит, услуги в форме исполнения музыкальных произведений оказывались безвозмездно. Артистов на концерты привозил нанятый Григорьевым автобус, который тоже должен быть оплачен, так как эксплуатация автомобиля по времени и расстоянию составляет около 7000 рублей. Считает данные концерты подкупом избирателей, так как обычно услуги эстрадных исполнителей являются возмездными, и оплачиваются зрителями путем приобретения билетов. О том, что происходили концерты в поддержку кандидата в депутаты, сообщил знакомый Бузина - Дьяченко, который рассказывал, что 20 февраля 2011 г. обнаружил афиши следующего содержания о том, что 20 февраля в ДК встреча с кандидатом в депутаты Канского районного Совета Григорьевым В.II. и концерт художественной самодеятельности с. Чечеул. Начало в 14 часов. Приехав в тот же день, час или полтора спустя в д. Тарай, он обнаружил возле магазина объявление такого же содержания, только на другое время. Подъехав к Тарайскому сельскому клубу, он увидел стоящую около входа автомашину «Газель» с символикой «Гомсельмаша», на которой приехали артисты. Поскольку концертов 20 февраля 2011 г. проводилось три, то Григорьев получается трижды использовал преимущества своего должностного или служебного положения для доставки артистов на данные мероприятия. В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 ст. 76 № 67-Ф3, это обстоятельство также является основанием для отмены регистрации кандидата. Имело место безвозмездное предоставление избирателям услуг, которые обычно оказываются за плату, оказание этих услуг было организовано кандидатом Григорьевым. Подкуп избирателей, а также неоднократное использование преимуществ должностного или служебного положения, осуществлявшиеся кандидатом Григорьевым, нарушает права заявителя как кандидата, баллотирующегося по тому же избирательному округу и проводящего избирательную кампанию в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим, Бузин просит отменить регистрацию кандидата Григорьева. Пункт 5 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ допускает добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц. Однако, как следует из слов самих артистов и того факта, что они приехали па служебном автомобиле с символикой «Гомсельмаша», в действительности Григорьев оказал артистам материальную поддержку, не оплаченную из средств избирательного фонда кандидата. Музыкальные произведения исполнялись не только перед кандидатом Григорьевым, но и перед всеми избирателями, пришедшими на встречу с ним. Подпункт «г» пункта 5 ст. 40 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признает использованием преимуществ должностного или служебного положения«использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности,собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующейвыдвижению кандидатов, списковкандидатов и (или)избранию кандидатов Представитель заинтересованного лица - кандидата в депутаты Григорьева В.Н., действующий по доверенности Ходыкин А.В. с требованиями не согласился и пояснил, что кандидат в депутаты Григорьев заключил договоры со своими хорошими знакомыми - участниками ансамбля художественной самодеятельности Дома культуры села Чечеул, согласно которым они безвозмездно участвовали с ним в мероприятиях в деревне Подъянда, Тарай и Амонаш. Их участие заключалось в исполнении нескольких народных песен и танцев на безвозмездной основе, то есть без взимания каких-либо денег со зрителей или Григорьева. Эти граждане количеством четыре человека приезжали в деревню со своими инструментами, выступали перед гражданами непосредственно после выступления кандидата в депутаты Григорьева. Они трудоустроены в ДК с. Чечеул на постоянной основе, получают там оклад и не осуществляют концертную деятельность с продажей билетов. Являются участниками сельской художественной самодеятельности. Что касается эксплуатации автобуса, то Григорьев использовал его по договору аренды с указанием в договоре, что оплата аренды будет произведена из избирательного фонда до 10.03.2011 года. Представитель окружной избирательной комиссии Качаева О.А. пояснила, что кандидат в депутаты Григорьев был зарегистрирован на общих основаниях. Что касается проведения безвозмездных концертов, то это обычное явление. Считает, что подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты Григорьева не было. Представитель местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Канском районе Красноярского края Разумова Е.А. пояснила, что заявление бездоказательно, так как артисты, которые выступали в деревнях, никакой оплаты за это ни брали. Они являются участниками художественной самодеятельности Дома культуры села Чечеул, получают фиксированную заработную плату. Инструмент у них собственный и они имеют право как угодно и где угодно выступать перед зрителями, предварительно согласовав свое выступление. Подкуп избирателей представляет собой предоставление бесплатных услуг избирателям, обладающим активным избирательным правом, тогда как в других случаях, не связанных с избирательной кампанией, такие услуги оказываются платно. В данном случае приглашенные Григорьевым в качестве агитаторов граждане являются его хорошими знакомыми, действовали бесплатно, но при этом и в другое время они аналогичных услуг за плату не оказывали. То есть всегда выступали с народными песнями и танцами перед гражданами бесплатно. Свидетель Дьяченко Д.В. пояснил, что 20 февраля 2011 г. обнаружил афиши следующего содержания: «20 февраля в ДК встреча с кандидатом в депутаты Канского районного Совета Григорьевым В.II. и концерт художественной самодеятельности с. Чечеул. Начало в 14 часов». Приехав в тот же день в д. Тарай, обнаружил возле магазина объявление такого же содержания, только на другое время. Подъехав к Тарайскому сельскому клубу, он увидел стоящую около входа автомашину «Газель» с какой-то надписью, на которой приехали артисты. Он сфотографировал этот автобус. В клубе обнаружил, что вход на мероприятие свободный, приобретать билеты не требуется. Поскольку мероприятие было открытым, он, находясь в зрительном зале, решил сделать аудиозапись происходящего на мобильный телефон. Присутствовавший на встрече сотрудник милиции заявил, что проведение бесплатного концерта является подкупом избирателей. Кандидат Григорьев ответил, что закон можно трактовать по-разному, а им заключен договор с артистами, согласно которому те обязались безвозмездно оказывать ему услуги по проведению концертов. Один из артистов, выступавший до этого в поддержку кандидата В.П. Григорьева, сказал, что тот оказывает им помощь, предоставив транспорт и горючее. Свидетель Свинцов Г.В. пояснил, что при Доме культуры села Чечеул является заведующим сектором народного творчества. Там же работает его жена заведующей детским сектором. Он с разными группами иногда выступает с концертами на мероприятиях различного уровня. Несколько раз выступали в Красноярске, ездили на фестиваль «Жемчужина Сибири», где стали лауреатами. В основном же выступают в сельской местности и плату получают только ту, что оплачивает Дом культуры. Платных концертов никогда не давали. Он и его жена знают кандидата в депутаты Григорьева около 30-ти лет как замечательного человека и организатора, находятся в приятельских отношениях. Григорьев попросил его поучаствовать в избирательной кампании в качестве агитаторов, и он согласился с женой и еще двумя участниками самодеятельности- звукооператором Петрович Е.С. и Логиновской Н.А. - заведующей сектором культуры и досуга. Григорьев заключил с ними договора о безвозмездном обязательстве агитационных мероприятий в период с 18.02.2011 года и по 12.03.2011 года. Остальное ему неизвестно - где Григорьев брал автобус, как оплачивал - он не знает. Им Григорьев ничего не платил, попели, поплясали, расшевелили народ, что пришел в клуб, и уехали. Можно даже сказать, что эти мероприятия больше необходимы самим артистам, как репетиция для распевок и отработки новых номеров. В клубе выступали в нерабочее время, то есть за эти три выступления им никто на работе оплачивать не будет. Свидетель Дождева Н.В. пояснила, что является заведующей Тарайским ФАПом, приходила на встречу с кандидатом в депутаты Григорьевым. Григорьев рассказывал о себе, после чего был концерт. Свидетель Красильникова Н.М. пояснила, что работает директором школы в деревне Подъянда. В 12 часов в школу приехали выступать артисты, так как в клубе отключили свет. Три артиста проводили мероприятия с детьми, пели песни, частушки. Детей было человек 16, взрослых около 8 человек. Артисты приехали без Григорьева и уехали, когда его не было. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заслушав представителя заявителя - Борисяко А.А., представителя Григорьева по доверенности - Ходыкина А.В., представителей заинтересованных лиц - председателя окружной избирательной комиссии Качаеву О.А., председателя Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Канском районе Красноярского края Разумову Е.А., заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела: решение избирательной комиссии муниципального образования Канский район Красноярского края № 1/1 от 27.12.2010 года о назначении выборов, решение избирательной комиссии муниципального образования Канский район Красноярского края № 1/2 от 27.12.2010 года о проведении выборов депутатов Канского районного Совета депутатов пятого созыва по прежней схеме округов, решение № 6/19 от 03.02.2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Канского районного Совета депутатов Бузина Е.С., решение № 4/11 от 29.01.2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Канского районного Совета депутатов Григорьева В.Н., три договора ссуды (безвозмездного пользования помещением) от 16.02.2011 года, заключенных между МУК ЦКС администрации Амонашенского сельсовета и кандидатом в депутаты Григорьевым, фотографию объявления о встрече и концерте в 14 часов, фотографию автомобиля с надписью «Гомсельмаш. Сервисная служба», объявление в д. Тарай, справку Централизованной клубной системы о том, что Свинцов Г.В., Свинцова Т.П., Петрович Е.С., Логиновская Н.А. трудоустроены в МУК «ЦКС» Администрации Чечеульского сельсовета и получают фиксированную заработную плату, работают по графику МУК «ЦКС» 6-ти часовой рабочий разрывной день, договор аренды транспортного средства о передаче Григорьеву в аренду автомобиля на 19-е и 20-е февраля 2011 года с оплатой из средств избирательного фонда кандидата до 10 марта 2011 года в размере 7000 рублей, справку о полномочиях Председателя Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия, заявки на имя Главы Амонашенского сельсовета от Григорьева о предоставлении помещения клуба в с.Амонаш, помещения школы в д.Подъянда, клуба в деревне Тарай для проведения агитационного публичного мероприятия 20.02.2011 года, договоры о безвозмездном выполнении работ агитатором, заключенные между Григорьевым с одной стороны и Свинцовым Г.В., Старостиной Н.А., Свинцовой Т.П., Петровичем Е.С. с другой стороны, расчет стоимости автобусов при работе на заказ, дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования помещением, приказ о приеме на работу Свинцовой Т.П., Свинцова Г.В., справку МУК ЦКС Администрации Чечеульского сельсовета о том, что «Сердца четырех» является кружком художественной самодеятельности, члены которого проводят культурные мероприятия на безвозмездной основе, заслушав аудиозапись на диске, суд считает, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям: Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочия указанных органов или депутатов указанных органов. Решением избирательной комиссии муниципального образования Канский район Красноярского края № 1/1 от 27.12.2010 выборы депутатов Канского районного Совета депутатов пятого созыва назначены на 13 марта 2011 года. Судом установлено, что в период предвыборной кампании зарегистрированным кандидатом Григорьевым было организовано и проведено три бесплатных концерта для зрителей, они же избиратели, в его поддержку с участием исполнителей художественной самодеятельности «Сердца четырех»: 20 февраля 2011 года в 12.00 часов - в д. Подъянда, в 14.00 часов - в с. Амонаш, в 16.00 часов - в д. Тарай. В соответствии с п.п. «г» п. 1 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией. Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права. В соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания для отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, иным лицом или организацией, действующими по их поручению. Доводы заявителя и его представителя о подкупе избирателей кандидатом в депутаты Григорьевым не нашли свое подтверждение и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Доводы заявителя о нарушении Григорьевым п. 5 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также являются неверными, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 59 вышеуказанного Закона допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц. В судебном заседании было установлено, что в данном случае имело место бесплатное личное исполнение нескольких музыкальных произведений на агитационном мероприятии лицами, являющимися не только агитаторами, но друзьями кандидата Григорьева. В судебном заседании подтвердился факт соблюдения указанными лицами необходимых условий: добровольности, поскольку отсутствовало какое-либо принуждение со стороны кандидата Григорьева и инициатива участия в агитационном мероприятии с исполнением музыкальных номеров исходила обоюдно как от самих артистов, длительное время находившихся в дружеских отношениях с кандидатом Григорьевым, так и от самого кандидата Григорьева. Музыкальные номера исполнялись артистами, в данном случае выступающими как агитаторы, с использованием имущества (музыкальных инструментов), им принадлежащего. В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений ст. ст. 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом Государственной думы Астраханской области" граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. Кроме того, заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие, что кандидатом, его доверенными лицами и уполномоченными представителями, а также по их поручению иными лицами и организациями проводилась предвыборная агитация в поддержку кандидата Григорьева, в ходе которой осуществлялся подкуп избирателей. Подкупом признается оказание бесплатных услуг за совершение каких-либо конкретных действий в интересах лица, предоставляющего эти услуги. Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств того, что он осуществлялся по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата. Запрет на подкуп избирателей направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата. В судебном заседании заявителем не были представлены какие-либо доказательства того, что кандидатом Григорьевым, его доверенными лицами и уполномоченными представителями или по их просьбе или поручению иными лицами избирателям были предоставлены бесплатные услуги под условием голосования именно за кандидата Григорьева, то есть, что на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата. Доказывание наличия принуждения голосовать за кандидата Григорьева в обмен на предоставление бесплатных услуг в соответствии со ст. 56 ГПК РФ возложено на заявителя, однако фактов воздействие на волеизъявление избирателей путем оказания бесплатной услуги им не представлено. Отмена регистрации по указанным заявителем основаниям может быть применена к зарегистрированному кандидату только в случае допущенных им нарушений. Вместе с тем, судом не были установлены какие-либо виновные действия кандидата Поскольку действия Григорьева не нарушили действующего законодательства и не привели к нарушению принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, оснований для отмены его регистрации не имеется. Частью 9 ст. 260 ГПК РФ предусмотрено, что решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 260 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Бузина Евгения Сергеевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Канского районного Совета депутатов пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Григорьева Валентина Николаевича отказать. Расходы по госпошлине отнести на заявителя. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения. Судья В.Н. Арефьев