Дело № 2-135\11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации. 27 апреля 2011 года. г. Канск Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арефьева В.Н., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Централизованная клубная система администрации Мокрушинского сельского совета», Администрации Мокрушинского сельсовета Канского района о понуждении устранить нарушение правил пожарного законодательства путем установки в здании Любавского клуба, здании Алегинского клуба, здании Николаевского клуба, здании Залесненского клуба автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.08.2011 года, УСТАНОВИЛ: Канская межрайонная прокуратура провела проверку соблюдения муниципальным учреждением культуры «Централизованная клубная система администрации Мокрушинского сельского совета», органом местного самоуправления поселения - Администрацией Мокрушинского сельсовета требований пожарной безопасности в помещениях с массовым пребыванием людей и выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании Любавского клуба, расположенном по адресу: Канский район, д. Любава, ул. Центральная, 38, здании Алегинского клуба, расположенном по адресу: Канский район, д. Алега, ул. Полевая, 46, в здании Николаевского клуба, расположенном по адресу: Канский район, д. Николаевка, ул.Полевая 17, в здании Залесненского клуба, расположенного по адресу Канский район п.Залесный, ул.Первая 10, относящихся к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная клубная система Администрации Мокрушинского сельсовета» в части не оборудования указанных зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей. В судебном заседании прокурор Соколова А.Г. поддержала требования, пояснила, что нарушения правил пожарной безопасности на таких значимых объектах, как клубы с большим скоплением людей, приводит к трагическим последствиям. Поскольку защитить права неопределенного круга граждан, которые посещают массовые мероприятия в указанных клубах, законом допускается органам прокуратуры, просит обязать муниципальное учреждение культуры «Централизованная клубная система Мокрушинского сельсовета», Администрацию Мокрушинского сельсовета Канского района устранить нарушение правил пожарного законодательства путем установки в здании Любавского клуба, расположенном по адресу: Канский район, д. Любава, ул. Центральная 38, здании Алегинского клуба, расположенном по адресу: Канский район Алега, ул. Полевая, 46, в здании Николаевского клуба, расположенном адресу: Канский район, д. Николаевка, ул. Полевая, 17, в здании Залесенского клуба, расположенном по адресу: Канский район, п. Залесный, ул. Первая, 10 автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок 01.08.2011. Представитель Мокрушинской сельской администрации Артюшкина Е.Е. с иском согласилась, пояснила, что все зависит от финансирования. При наличии решения суда будет проще добиваться включения в программы финансирования, чтобы выделялись деньги на противопожарную безопасность клубов. Представитель МУК «Централизованная клубная система администрации Мокрушинского сельсовета» Ковалева Н.В. с иском согласилась, пояснила, что в Мокрушинском доме культуры пожарную сигнализацию уже установили, сейчас производится подсчет необходимых средств для установки сигнализации в клубах и при финансировании недостатки будут устранены в конце этого года или начале следующего, так как Совет депутатов практически не работал весь 2010 год, никаких вопросов не решалось. Заслушав прокурора, представителей ответчиков, согласившихся с иском, исследовав материалы дела: акт проверки, выписку из реестра муниципальной собственности, распоряжение № 19-р от 24.03.2006 года о передаче на баланс Мокрушинской сельской администрации здания, договор о порядке закрепления и использования муниципального имущества на праве оперативного управления, приложение к договору с указанием структуры основных средств, Устав муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система администрации Мокрушинский сельсовет», Устав Мокрушнского сельсовета, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправленияотносится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст.ст. 1, 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68_ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций. Согласно п.4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях». Согласно указанным нормам пожарной безопасности устанавливаются основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре включает в себя помещения общественного назначения в зданиях культурно-зрелищного назначения, в том числе клубах. Таким образом, здания Любавского, Алегинского, Николаевского, Залесенского клубов должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Муниципальное учреждение культуры «Централизованная клубная система Мокрушинского сельсовета Канского района» является бюджетным учреждением, действует на основании Устава, согласно п. 1.4. которого учредителем Учреждения является администрация Мокрушинского сельсовета Канского района. Согласно п. 1.6. Устава учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета сельской администрации. Пунктами 2.9, 2.10, 4.10 Устава закреплено, что финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов. Учет и финансовая отчетность осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации сельсовета. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет учредитель учреждения. В соответствии с п.п. 1.1, 1.8, 1.9 ч.1 ст. 7 Устава Мокрушинского сельсовета Канского района к вопросам местного значения сельсовета относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета; формирование и исполнение бюджета сельсовета. Реализация вышеуказанных полномочий отнесена к компетенции администрации Мокрушинского сельсовета как исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления (п.1 ст. 29, п. п. 1.1, 11 4.1 ст. 31 Устава). Согласно представленной информации от Комитета по управлению муниципальным имуществом Канского района от 04.03.2011 № 46 здания Любавского, Алегинского, Николаевского, Залесенского клубов находятся в реестре собственности муниципального образования Канский район. В соответствии с договором о порядке закрепления и использования муниципального имущества на праве оперативного управления от 29.10.2001 здания Любавского, Алегинского, Залесенского клубов Комитетом по управлению муниципальным имуществом Канского района закреплены за Мокрушинской сельской администрацией на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по соблюдениютребований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях возложена на учреждение, которое использует данные здания для достижения целей, установленных Уставом учреждения. Финансирование противопожарных мероприятий в указанных зданиях должно быть произведено собственником учреждения - администрацией Мокрушинского сельсовета Канского района, как главным распорядителем бюджетных средств сельсовета. Учитывая, что вышеуказанные нарушения норм пожарной безопасности создают угрозу для возникновения пожара, представляют серьезную опасность для посетителей клубных учреждений в случае возгорания, то есть, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе при указанных выше условиях обратиться суд с настоящим исковым заявлением. Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст.45 ГПК РФ законно и обоснованно, поскольку клубы-филиалы, являясь помещением с повышенной пожароопасностью, в то же время является местом нахождения большого количества детей и взрослых. На основании изложенного, обязание ответчиков исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Канского межрайонного прокурора удовлетворить: обязать муниципальное учреждение культуры «Централизованная клубная система Мокрушинского сельсовета», Администрацию Мокрушинского сельсовета Канского района, устранить нарушение правил пожарного законодательства путем установки: -в здании Любавского сельского клуба-филиала «Централизованной клубной системы администрации Мокрушинского сельсовета», расположенного по адресу: 663635 Красноярский край, Канский район, д. Любава, ул. Центральная 38; -в здании Алегинского сельского клуба-филиала «Централизованной клубной системы администрации Мокрушинского сельсовета», расположенного по адресу: 663635 Красноярский край, Канский район, д. Алега, ул. Полевая, 46; -в здании Николаевского сельского клуба-филиала «Централизованной клубной системы администрации Мокрушинского сельсовета», расположенного по адресу: 663635 Красноярский край, Канский район, д. Николаевка, ул. Полевая, 17; - в здании Залесенского сельского клуба-филиала, расположенного по адресу: 663635 Красноярский край, Канский район, п. Залесный, ул. Первая, 10 автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.08.2011. Взыскать с муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система Мокрушинского сельсовета», Администрации Мокрушинского сельсовета Канского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 2000 (две тысячи) рублей с каждого. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Судья В.Н. Арефьев