Дело № 2-365/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

18 сентября 2012 года.                                                                                                         г. Канск

Судья Канского районного суда Красноярского края Арефьев В.Н., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела в г. Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Открытому акционерному обществу «Филимоновский молочноконсервный комбинат» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

05 августа 2011 года в отношении ОАО «ФМКК» составлен протокол об административном правонарушении № 696 за нарушения санитарного законодательства. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 573 от 09.08.2011 года со сроком исполнения до 01.08.2012 года. По истечении установленного срока при проведении в соответствии с распоряжением № 354 от 24.07.2012 г., распоряжения о внесении дополнений в распоряжение № 354 от 24 июля 2012 года № 382 от 09 августа 2012 г., внеплановой проверки в ОАО «ФМКК» выявлено неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарный эпидемиологический надзор, а именно не выполнены следующие пункты предписания:

• пункт 1 предписания в части оборудования помещений с рабочими местами с персональными электронно-вычислительными машинами (далее ПЭВМ) защитным заземлением (занулением);
• пункт 2 предписания в части представления документов (сертификат соответствия, санитарно-эпидемиологическое заключение), на ПЭВМ и копировально-множительные аппараты, подтверждающих их безопасность при использовании в производственном процессе;
• пункт 4 предписания в части проведения на предприятии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (освидетельствований) водительского состава;
• пункт 5 предписания в части наличия в машинном отделении насосной очистных сооружений на рабочем месте аппаратчика очистки сточных вод ОАО «ФМКК» системы автоматического определения веществ остронаправленного действия (сероводород) в воздухе рабочей зоны;
• пункт 6 предписания в части представления документов (сертификат соответствия, санитарно-эпидемиологическое заключение) на

имеющийся ручной электроинструмент (машины ручные электрические шлифовальные угловые), использующийся для нужд организации;

• пункт 7 предписания в части оборудования станков для механической обработки металлов резанием (токарные, сверлильные) в помещении ремонтно-механического цеха ОАО «ФМКК», местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками;
• пункт 8 предписания в части обязательного прохождения работниками ОАО «ФМКК», занятыми на работах с вредными производственными факторами периодических медицинских осмотров, с представлением актов заключительных комиссий о прохождении периодического медицинского осмотра.

Указанные факты подтверждаются актом проверки № 643 от 15 августа 2012 года. По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 573 от 09 августа 2011 года, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 460 от 15 августа 2012 года. Данный протокол направлен по подведомственности мировому судье судебного участка № 41 в Канском районе. Постановлением от 10.09.2012 года ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП и подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей.

Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения, в результате которых нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с исковым заявлением к ОАО «ФМКК» с требованием о признании незаконным его бездействия, выразившегося в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственно - эпидемиологический надзор, № 573 от 09.08.2011 года и обязании устранить указанные в предписании нарушения в срок до 01.08.2012 года.

В судебное заседание представитель истца направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил срок устранения нарушений установить не позднее 01.11.2012 года.

Представитель ответчика Кузнецов А.А. с иском согласился, просил увеличить срок для устранения недостатков до 01.01.2013 года, учитывая объем затрат для устранения недостатков, указанных в предписании.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела: распоряжение о проведении выездной проверки юридического лица № 3245 от 10.06.2011 года, уведомление, распоряжение № 3647 от 07.07.2011. о внесении дополнений в распоряжение № 3245 от 10.06.2011., протокол об административном правонарушении № 696 от 05.08.2011 года в отношении юридического лица, предписание должностного лица № 573 от 09.08.2011 года, распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица № 353 от 24.07.2012 года, распоряжение № 381 от 10.08.2012. о внесении дополнений в распоряжение № 353 от 24.07.2012., уведомление о проверке, определение Арбитражного суда от 10.05.2011 года о продлении срока конкурсного производства, протокол об административном правонарушении № 460 от 15.08.2012 года, акт проверки № 643 от 15.08 2012 года, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый госреестр, копию Устава ОАО «ФМКК», постановление мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края от 10.09.2012 года, которым установлена вина ответчика в невыполнении предписания, суд считает, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.     

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

Согласно ст. 8 данного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Таким образомследует, что ОАО «ФМКК», обязано:

• в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», оборудовать помещения с рабочими местами с персональными электронно-вычислительными машинами (далее ПЭВМ) защитным заземлением (занулением);
• в соответствии с п. 14.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, п. 6.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике», использовать в производственном процессе ПЭВМ и копировально-множительные аппараты имеющие сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения подтверждающие их безопасность;
• в соответствии с п. 7.6 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», обеспечить проведение на предприятии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (освидетельствований) водительского состава;
• в соответствии с п. 5.10. СП 2.2.2.1327-03, оборудовать в машинном отделении насосной очистных сооружений на рабочем месте аппаратчика очистки сточных вод ОАО «ФМКК» системы автоматического определения веществ остронаправленного действия (сероводород) в воздухе рабочей зоны;
• в соответствии с п. 3.1.2 СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», использовать в производственном процессе ручной электроинструмент (машины ручные электрические шлифовальные угловые) имеющий сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения подтверждающие их безопасность;
• в соответствии с п. 4.11 СП 2.2.2.1327-03, п. 4.1.5. СП 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием)», оборудовать станки для механической обработки металлов резанием (токарные, сверлильные) в помещении ремонтно-механического цеха ОАО «ФМКК», местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками;
• в соответствии с п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03, п. 13.1 СанПиН 2.2.2.72.4.1340-03, п. 8.2 СанПиН 2.2.2.540-96, п. 3.9 СанПиН 1.2.2353-08«Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», обеспечить прохождение работниками ОАО «ФМКК», занятыми на работах с вредными производственными факторами периодических медицинских осмотров, с представлением актов заключительных комиссий о прохождении периодического медицинского осмотра.

Невыполнение перечисленных выше нормативных документов может стать причиной травматизма на рабочем месте, отсутствие организации ОАО «ФМКК» условий для прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работниками, занятыми на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами не позволяют определить соответствие состояния здоровья работника поручаемой ему работе, не даёт возможности динамического наблюдения за состоянием здоровья работников для своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска, а так же выявления общих заболеваний,. являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов и своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников, что в свою очередь может способствовать развитию профессиональных заболеваний у работников ОАО «ФМКК».

В тоже время, суд учитывает возражение представителя ответчика в части установления срока для устранения недостатков, полагая, что указанный истцом срок до 01.11.2012 года является нереальным, учитывая, что решение вступает в виллу только по истечении месяца со дня его вынесения. Поэтому необходимо срок для устранения недостатков установить в пределах, указанных представителем ответчика.

Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, ОАО «ФМКК» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Поскольку определить круг лиц, которым действиями ОАО «ФМКК» может быть причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.

В соответствии с тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, а этот факт не является экономическим спором, а так же то, что неопределенный круг лиц не является субъектом спора, определенным ст. 27 АПК РФ, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, рассмотрение данного дела подлежит в суде общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту неопределенного круга лиц.

Статья 46 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использования всего комплекса предоставленных полномочий, в том числе и обращение в суд для устранения сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлениетерриториального отдела в г. Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить - признать незаконным бездействие ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Филимоновский молочноконсервный комбинат», выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственно - эпидемиологический надзор, № 573 от 09.08.2011 года.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Филимоновский молочноконсервный комбинат», расположенное по адресу: 663620, Красноярский край, Канский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30, устранить нарушения:

- нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - оборудовать помещения с рабочими местами с персональными электронно- вычислительными машинами защитным заземлением (занулением);

- нарушение требований п. 14.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, п. 6.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» - использовать в производственном процессе ПЭВМ и копировально-множительные аппараты имеющие сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения подтверждающие их безопасность;

• нарушение требований п. 7.6 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» - обеспечить проведение на предприятии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (освидетельствований) водительского состава;
• нарушение требований п. 5.10. СП 2.2.2.1327-03 - оборудовать в машинном отделении насосной очистных сооружений на рабочем месте аппаратчика очистки сточных вод ОАО «ФМКК» системы автоматического определения веществ остронаправленного действия (сероводород) в воздухе рабочей зоны;
• нарушение требований п. 3.1.2 СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ» - использовать в производственном процессе ручной электроинструмент (машины ручные электрические шлифовальные угловые) имеющий сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения подтверждающие их безопасность;
• нарушение требований п. 4.11 СП 2.2.2.1327-03, п. 4.1.5. СП 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием)» - оборудовать станки для механической обработки металлов резанием (токарные, сверлильные) в помещении ремонтно-механического цеха ОАО «ФМКК», местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками;
• нарушение требований п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03, п. 13.1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, п. 8.2 СанПиН 2.2.2.540-96, п. 3.9 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» - обеспечить прохождение работниками ОАО «ФМКК», занятыми на работах с вредными производственными факторами периодических медицинских осмотров, с представлением актов заключительных комиссий о прохождении периодического медицинского осмотра,
• в срок до 01.01.2013 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Филимоновский молочноконсервный комбинат» в доход государства расходы по госпошлине в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Канского районного суда                           В.Н.Арефьев