Дело № 2-1068/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2010 года г. Канск
Канский городской суд в составе: председательствующего судьи Калинкиной И.В.,
при секретаре Курцевич И.А.,
с участием помощника Канского межрайпрокурора ФИО3, представителя ООО «...» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, МУП «ЖКХ ...», ООО «...» о взыскании уплаченных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по ... о взыскании уплаченных сумм в размере 64907 рублей 55 копеек. Свои требования мотивировал тем, что за период с сентября 2007 года по январь 2010 г. ФИО4, являясь педагогом-пенсионером, проживая в сельской местности по адресу: ..., ..., ...1, пользовалась услугами по отоплению. На основании ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» ФИО4 имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (право на субсидию в размере 100% от платы за отопление с момента увольнения), так как имеет стаж работы в школах сельской местности более 10-и лет, также является Ветераном труда (имеет право на субсидию в размере 50% по оплате стоимости коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг). В результате не предоставления льгот по 100% оплате отопления за вышеуказанный период истцу причинен ущерб в размере 64907 рублей 55 копеек, который просит взыскать с ответчика.
В судебном заседании дд.мм.гг года помощник Канского межрайпрокурора ФИО3 уточнила иск: просила привлечь в качестве ответчиков МУП «ЖКХ ...» и ООО «...» и взыскать В пользу ФИО4 с Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства РФ по красноярскому краю - 15638 рублей 81 копейку, с МУП «ЖКХ ...» - 38934 рубля 04 копейки, с ООО «...» - 10333 рубля 41 копейку.
В судебное заседание дд.мм.гг года представитель Министерства финансов РФ по доверенности ФИО5 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель МУП «ЖКХ ...» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Помощник Канского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель ООО «...» ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что затраты, понесенные обслуживающей организацией, должны возмещаться субъектами Федерации, за счет средств, поступающих из Федерального бюджета. Но за период 2009-2010 год средств на возмещение убытков обслуживающим организациям в краевой бюджет не поступало, следовательно, ООО «...» несет убытки, являясь частной организацией.
Суд, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании ФИО4 является педагогом-пенсионером, имеет стаж работы в школах сельской местности более 10 лет, проживает по адресу ..., ..., ..., ..., ..., где пользуется коммунальными услугами. Однако льготы в виде 100% освобождения от оплаты за отопление в период с сентября 2007 года по январь 2010 года ей не предоставлялись. ФИО4 произвела оплату за отопление за период с марта 2007 года по февраль 2008 года включительно в размере 20961 рубль 83 копейки согласно сведений МУП «ЖКХ ...», сумма перечисленных ей мер социальной поддержки за отопление составила 2661 рубль 76 копеек, члену ее семьи - 2661 рубль 76 копеек. За период с марта 2008 года по июнь 2009 года ФИО4 произвела оплату в размере 47711 рублей 82 копейки согласно сведений МУП «ЖКХ ...», сумма перечисленных ей мер социальной поддержки за отопление составила 4388 рублей 89 копеек, члену ее семьи - 4388 рублей 89 копеек. За период с сентября 2009 года по январь 2010 года ФИО4 произвела оплату в размере 16018 рублей 45 копеек согласно сведений ООО «...», сумма перечисленных ей мер социальной поддержки за отопление составила 2842 рубля 52 копейки, члену ее семьи - 2842 рубля 52 копейки. В результате не предоставления истцу льгот по 100 % оплате отопления за вышеуказанный период последней причинен ущерб в размере 64905 рублей 76 копеек.
При рассмотрении дела суд исходит из требований п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», согласно которого педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы закона, педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Указанная правовая позиция была подтверждена определением Конституционного суда РФ от дд.мм.ггг. НОМЕРО-П «По запросу правительства ... о проверке конституционности положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, согласно п.2.1. которого указано, что жилищно-коммунальные льготы, как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были установлены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от дд.мм.гг (утратило силу в соотв. с ФЗ от дд.мм.ггг. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»). Согласно этому акту квалифицированным работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием, организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением; при отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам и др., необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости; жилая площадь предоставлялась по нормам, установленным в данной местности (пункт 10). Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов, закреплялось в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, что специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от дд.мм.гг г. НОМЕР « О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от дд.мм.гг г.НОМЕР «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» его пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
При этом следует иметь ввиду, что Российская Федерация не устранялась до дд.мм.гг года, когда вступил в силу Федеральный закон от дд.мм.гг года НОМЕРФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не устраняется после этой даты от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» уровня мер социальной поддержки, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Таким образом, если установившим льготы федеральным законом или принятыми в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Законом Красноярского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) от дд.мм.гг года НОМЕР, вступившим в силу с дд.мм.гг года, устанавливаются размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках на территории Красноярского края. Порядок возмещения расходов устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Красноярского края (статья 1 закона).
Постановлением Правительства Красноярского края от дд.мм.гг года НОМЕРП утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края. В соответствии с п.2 Порядка возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам (далее - возмещение расходов), производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Красноярского края от дд.мм.гг года НОМЕР, (далее - получатели средств), в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств. Возмещение расходов осуществляется Министерством в пределах средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета на указанные цели. (п.5).
Указанные нормативно-правовые акты являются действующими, их положения не оспорены и не отменены.
Таким образом, из анализа приведенных положений закона, следует, что в случае если педагогическим работниками понесены расходы занимаемой квартиры до дд.мм.гг года (даты вступления в силу Закона Красноярского края от дд.мм.гг года НОМЕР), они подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства Финансов за счет средств казны Российской Федерации, после дд.мм.гг года - с организаций, являющихся получателями средств, согласно п.1 ст.1 Закона НОМЕР.
Поскольку в суде было установлено, что в результате не предоставления истице льгот по 100% оплате отопления за период с сентября 2007 года по январь 2010 года истице причинены убытки в размере 64905 рублей 76 копеек, то сумму в размере 15638 рублей 31 копейки за период с сентября 2007 года по февраль 2008 года включительно следует взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации исходя из следующего расчета: 20961,83 - (2661,76 + 2661,76) = 15638 рублей 31 копейка, где 20961,83 - оплачено истцом за период с сентября 2007 года по февраль 2008 года включительно; 2661,76 - -сумма субсидий ФИО4 и 2661,76 -сумма субсидий члену семьи ФИО4 за период с сентября 2007 года по февраль 2008 года включительно. Сумму в размере 38934 рубля 04 копейки следует взыскать с МУП «ЖКЖ ...» за период с марта 2008 года по июнь 2009 года как обслуживающей организации в этот период времени исходя из следующего расчета: 47711,82 - (4388,89 + 4388,89) = 38934 рубля 04 копейка, где 47711,82 - оплачено истцом за период с марта 2008 года по июнь 2009 года; 4388,89 - -сумма субсидий ФИО4 и 4388,89 -сумма субсидий члену семьи ФИО4 за период с марта 2008 года по июнь 2009 года. Сумму в размере 10333 рубля 41 копейки следует взыскать с ООО «...» за период с сентября 2009 года по январь 2010 года включительно как обслуживающей организации в этот период времени исходя из следующего расчета: 16018,45 - (2842,52+ 2842,52) = 10333 рубля 41 копейка, где 16018,45 - оплачено истцом за период с сентября 2009 года по январь 2010 года включительно; 2842,52 - -сумма субсидий ФИО4 и 2842,52 -сумма субсидий члену семьи ФИО4 за период с сентября 2009 года по январь 2010 года включительно.
С ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований согласнот стю. 98 ГПК РФ и ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Канского межрайпрокурора в интересах ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, МУП «ЖКХ ...», ООО «...» о взыскании уплаченных сумм удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО4 понесенные ею расходы за коммунальные услуги (отопление) в сумме 15638 рублей 31 копейки.
Взыскать с МУП «ЖКХ ...» в пользу ФИО4 понесенные ею расходы за коммунальные услуги (отопление) в сумме 38934 рублей 04 копеек.
Взыскать с ООО «...» в пользу ФИО4 понесенные ею расходы за коммунальные услуги (отопление) в сумме 10333 рублей 41 копейки.
Взыскать с МУП «ЖКХ ...» госпошлину в доход бюджета в размере 1368 рублей 02 копейки.
Взыскать с ООО «...» госпошлину в доход бюджета в размере 413 рублей 34 копейки.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья Калинкина И.В.