Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2010 года г.Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Калинкиной И.В.,
при секретаре Курцевич И.А.,
с участием заместителя Канского межрайонного прокурора Андреева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательногообъединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
Избирательноеобъединение Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года, мотивируя свои требования тем, что уполномоченный представитель регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» 01.02.2010 года представил в избирательную комиссию 724 подписи. Из них было отобрано для проверки 144 подписи, из которых 11 подписей было признано избирательной комиссией недействительными. Полагают, что должны были быть признаны недействительными и другие подписи по следующим основаниям:
- все подписи в подписных листах, так как не соблюдена форма подписного листа, которая утверждена приложением 2 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». В частности, неверно указано наименование избирательного объединения - жирным шрифтом «ПРАВОЕ ДЕЛО», вместе с тем, в соответствии с уставом данной политической партии, ее наименование указывается, как «ПРАВОЕ ДЕЛО».
все подписи избирателей в подписном листе, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме;
- подписи избирателей в подписном листе, в которых не указаны все из требуемых в соответствии с п. З ст. 28 Закона сведения.
В приложении № 2 к Закону Красноярского края, в образце подписного лиса, указано, что лицо, осуществлявшее сбор подписей должно указать дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта.
В соответствии с п. 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры).
В папке № 1 обнаружено следующее:
лист 27, строка 10 - неполный адрес избирателя (нет субъекта);
лист 33, строка 4 - недостоверные данные о № паспорта избирателя;
лист 33, строка 6 - исправление в № дома избирателя;
лист 14, строка 9 - неполный № паспорта избирателя;
лист 6, строка 3- неоговоренное исправление в № паспорта;
лист 6 полностью - неполные данные сборщика (5 недействительных подписей); лист 4 строка 6 - исправление в фамилии избирателя ;
В папке № 2:
19 лист - неполные данные в адресе сборщика подписей (нет субъекта в адресах места жительства сборщика (10 подписей);
18 лист - нет субъекта в адресе сборщика подписей (10 недействительных подписей);
2 лист 7 строка - неоговоренные исправление в дате заверения подписи избирателя ;
3 лист 8 строка - неполные данные в адресе избирателя (есть квартира, дома нет);
3 лист 10 строка - дата заверения подписи избирателем ранее предыдущих дат;
Лист 26 5 строка - исправление в дате заверения подписи избирателя (1010 исправлено на 2010);
все листы с нарушением формы - в подстрочнике необходимо указывать код подразделения органа, выдавшего паспорт, или его наименование.
Данные нарушения являются основанием для признания подписей недействительными.
Территориальная избирательная комиссия города Канска Красноярского края должна была отказать в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».
Территориальной избирательной комиссией города Канска Красноярского края 07.02.2010 года принято решение № 119/674 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».
В судебном заседании представитель избирательногообъединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по доверенности Бахтин Е.Ю. поддержал основания заявления, кроме того, в порядке уточнения, просил учитывать при рассмотрении заявления не п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, а п. 6 ст. 76 указанного Закона, а также не настаивал на признании подписей недействительными из-за не указания в подстрочнике кода подразделения органа, выдавшего паспорт, или его наименование.
Территориальная избирательная комиссия города Канска Красноярского края согласилась с выявленными в подписных листах несоответствиях действующему законодательству о выборах, полагает, что указанные нарушения являются основанием для признания подписей недействительными в соответствии с Законом «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» № 8-1411, представив письменный отзыв на заявление.
Представитель избирательного объединения «Региональное отделение в Красноярком крае Всероссийской политической партии «Правое дело» по доверенности Макаров В.Ф. в суде возражал против удовлетворения заявления избирательного объединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», так как 3 февраля 2010 года территориальной избирательной комиссией в г. Канске была проведена проверка достоверности подписей избирателей и соответствующих им данным, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Канского городского совета четвёртого созыва, выдвинутого политической партией «ПРАВОЕ ДЕЛО». В результате проверки, проведённой рабочей группой, с участием представителя УФМС г. Канска, были обнаружены ошибки в заверении 2-х подписных листов и 11 подписей были признаны недостоверными, что составило 7,63% от числа подписей выбранных для проверки. Замечаний и возражений в отношении оставшихся подписей, от членов ТИК и представителя УФМС г. Канска не поступило, подписи в количестве 133, были признаны достоверными и достаточными для регистрации общетерриториального списка кандидатов от партии «ПРАВОЕ ДЕЛО». О результатах проверки был составлен итоговый протокол проверки подписных листов и принято соответствующее решение. Решением ТИК города Канска 07.02.2010 года № 119/674 список кандидатов в депутаты Канского городского совета четвёртого созыва, выдвинутого политической партией «ПРАВОЕ ДЕЛО», был зарегистрирован и выданы необходимые документы. Считает доводы заявителя несущественными по следующим основаниям:
-Законом Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» размер и жирность шрифта в подписных листах не регламентируется, соответствующих указаний не имеется и в Уставе партии, поэтому заявление о том, что название партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в подписном листе написано жирным шрифтом и это является нарушением, ничем не обоснованно.
- После принятие ТИК решения о регистрации списка кандидатов, в нарушение Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» проводилась дополнительная проверка подписных листов представителями «Единой России» в отсутствие представителя политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», при которой в подписные листы могли быть внесены различные исправления.
-Ссылка заявителя на то, что в папке № 1 лист 33 строка 4 недостоверные данные о № паспорта, голословна, справка от соответствующих органов не представлялась, экспертиз при проверке подписных листов не проводилось. При проведении проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, присутствовал представитель УФМС г. Канска, лично проверявший данные, содержащиеся в подписных листах. Замечаний от него не поступило.
-Указание заявителя о неполноте данных сборщиков подписей (отсутствует наименование субъекта Российской Федерации), является формальным. В соответствующих графах и местах подписного листа, указано - «г. КАНСК», в нём и будут проходить выборы, никаких двойных толкований или сведений, вводящих избирателей в заблуждение, такая запись не несёт и возможное отсутствие в подписных листах слов «Красноярский край», никоим образом не нарушает права избирателей. Город Канск в Красноярском крае один.
-При проверке подписных листов, записей с исправлениями, неоговоренными в подписных листах, обнаружено не было и о них не указано в итоговом протоколе проверки.
Представитель избирательногообъединения «Региональное отделение в Красноярком крае Всероссийской политической партии «Правое дело» по доверенности Сапрунов С.Н. в суде не возражал против признания пяти подписей недействительными в папке № 1 на листе № 6, так как действительно указаны не все данные сборщика подписей.
Председатель территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края Быковский А.В. в судебном заседании пояснил, что подписные листы проверяет специально созданная рабочая группа, возглавляет которую Хавенсон С.М.. Полагает, что не указание в подписном листе субъекта Российской Федерации не является основанием для признания подписных листов недействительными. Бахтин Е.Ю. был назначен членом избирательной комиссии муниципального образования г. Канска с правом совещательного голоса решением территориальной избирательной комиссии г. Канска 7 февраля 2010 года. Он может знакомиться с документами и материалами, в том числе с подписными листами. Бахтин Е.Ю, знакомился с подписными листами в его присутствии и Хавенсон С.М.. Повторно подписные листы не проверяли. Согласен с тем, что не указание в полном объеме в подписном листе сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, влечет недействительность подписей, а также все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями 1,2,3 к Закону Красноярского края № 8-1411, считаются недействительными.
Хавенсон С.М. - секретарь территориальной избирательной комиссии и руководитель рабочей группы по приему и проверке избирательных документов в судебном заседании показала, что проверка подписных листов, для проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижении списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых политической партией «Правое дело» проводилась рабочей группой с участием представителя УФМС и МУВД «Канское» Шакура, выборочно. Проверялось 144 подписи, из которых 11 подписей были признаны недействительными, что составило 7,63 %, был составлен итоговый протокол, который был получен Сапруновым. Все обнаруженные замечания были изложены в итоговом протоколе, иных замечаний не было выявлено, но не исключены и ошибки в работе рабочей группы. Повторно подписные листы не проверялись. Бахтин как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса мог знакомиться с подписными листами.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение заместителя Канского межрайонного прокурора Андреева А.И., полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявления, находит, что заявление избирательногообъединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.3 ст. 259 ГПК РФ установлено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии с ч.6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п.п. «г» п.25 ст. 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» недействительными считаются все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями 1, 2 и 3 к настоящему Закону.
Как установлено в судебном заседании территориальной избирательной комиссией города Канска Красноярского края 07.02.2010 года принято решение № 119/674 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО». Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями в поддержку выдвижения списка кандидатов на выборах депутатов Канского городского Совета четвертого созыва от 03.02.2010г. следует, что заявлено 724 подписи, признаны недостоверными (недействительными) 11 подписей, что составило 7,63 %.
Из представленных в суд подписных листов, проверенных рабочей группой, видно, что наименование избирательного объединения указано жирным шрифтом «ПРАВОЕ ДЕЛО», ноЗаконом Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» размер и жирность шрифта в подписных листах не регламентируется, поэтому заявление о том, что название партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в подписном листе написано жирным шрифтом и это является нарушением, ничем не обоснованно. При таком положении доводы представителя заявителя о недействительности и недостоверности подписей по указанному основанию является неправомерным.
Суд также считает, что поскольку выборы проводятся в Канский городской Совет четвертого созыва, другого населенного пункта в Красноярском крае с таким названием не имеется, в соответствующих графах и местах подписного листа указано - «г. Канск», в нём и будут проходить выборы, никаких двойных толкований или сведений, вводящих избирателей в заблуждение, такая запись не несёт, отсутствие в подписных листах слов «Красноярский край», никоим образом не нарушает права избирателей, поэтому отсутствие наименование субъекта Российской Федерации, где проживает гражданин, в подписных листах не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей. Признание недействительными и недостоверными подписей по указанному основанию также является неправомерным.
Суд также исходит из того, что не могут быть признаны недействительными и недостоверными подписи по основаниям: исправление в № дома избирателя (папка № 1 лист 33 строка 6); исправление в дате заверения подписи избирателя (папка № 1 лист 26 строка 5), так как сами по себе данные исправления не являются основанием считать подписи избирателей в этих подписных листах недостоверными и недействительными, поскольку в подписном листе указаны необходимые сведения, что позволяет с достоверностью определить волеизъявление избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах в поддержку списка кандидатов, двоякое понимание исключается.
Поскольку в Приложениях,1,2,3 к Закону Красноярского края № 8-1411 в подстрочнике подписного листа не указано на необходимость указания наименования или кода органа, выдавшего паспорт лицу, который удостоверяет подписной лист, то признание всех подписей недействительными и недостоверными в таких подписных листах является неправомерным.
Действующим законодательством о выборах также не регламентируется, что подписи избирателей должны проставляться в подписном листе в хронологическом порядке, поэтому заявление о том, что поскольку дата подписи следующим избирателем в подписном листе проставлена ранее предыдущей даты предшествующим избирателем, и это является нарушением, ничем не обоснованно. При таком положении доводы представителя заявителя о недействительности и недостоверности подписей по указанному основанию является неправомерным (папка № 1 лист 3 строка 10). Внесение в графу «серия и номер паспорта» данных в обратном порядке «номер паспорта, а затем его серия» также не может являться основанием считать подписи избирателей в этих подписных листах недостоверными и недействительными, поскольку в подписном листе указаны необходимые сведения, что позволяет в случае необходимости определить волеизъявление избирателя, поставившего свою подпись в подписном листе в поддержку списка кандидатов (папка № 1 лист 33 строка 4).
Довод представителя Макарова В.Ф. о нарушении процедуры проведения проверки подписных листов не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Повторная проверка подписных листов не проводилась, какой-либо иной протокол по ее итогам, кроме имеющегося итогового протокола от 3 февраля 2010 года, не составлялся. Бахтин Е.Ю. был назначен членом избирательной комиссии муниципального образования г. Канска с правом совещательного голоса решением территориальной избирательной комиссии г. Канска 7 февраля 2010 года. Он может знакомиться с документами и материалами, в том числе с подписными листами. Бахтин Е.Ю. знакомился с подписными листами в присутствии председателя ТИК Быковского А.В.. Согласно Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 23) член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе с подписными листами), непосредственно связанными с выборами. Представитель Макаров В.Ф. не привел, а суд не установил правовой нормы, которую бы нарушили члены рабочей группы при проверке подписных листов.
Вместе с тем согласно п.3 ст. 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (уполномоченным представителем избирательного объединения), который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно п.10 ст. 29 вышеназванного Закона недействительными подписями считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с пунктом 3 статьи 28 настоящего Закона сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи. Указанная статья также предусматривает, что исправления и помарки должны быть оговорены при составлении подписного листа.
Поскольку при оформлении подписных листов имело место: неполное указание номера паспорта избирателя - пять цифр в номере паспорта вместо шести (папка № 1 лист 14 строка 9) - 1 подпись, неполные данные лица, удостоверяющего подписной лист (папка № 1 лист 6) - 5 подписей; неполные данные в адресе избирателя - отсутствует номер дома (папка № 2 лист 3 строка 8) - 1 подпись; неоговоренные исправления, которые допускают двоякое понимание (папка № 1 лист 4 строка 6) -1 подпись, (папка № 2 лист 2 строка 7) - 1 подпись, то данные подписи в количестве 9 штук следует признать недействительными.
Таким образом, общее количество недействительных подписей составит 20 подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (для проверки отбиралось 144 подписи), что составляет более 10 процентов.
Поскольку выявлено более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, то следует признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года.
Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление избирательногообъединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» удовлетворить:
- признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года;
- отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канского городского Совета четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Красноярском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» № 119/674 от 7 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.
Судья Калинкина И.В.