<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ<данные изъяты>
ИменемРоссийской Федерации
4 февраля 2011 года Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Лушкиной Н.В.
при секретаре - Тихоновой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского Межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя тем, что в 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом № 61 по ул. Кайтымской г. Канска признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. Впоследствии, постановлением Главы администрации г. Канска от 17 декабря 2003 года № 2491 был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по г. Канску по состоянию на 1 января 2000 года. В указанном Перечне жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Кайтымская 61 числится за № 114. Однако с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Кайтымская 61 не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений спорного многоквартирного жилого дома не уведомлены о признании их дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу. Просит признать бездействие органа местного самоуправления в не установления срока отселения физических лиц и неуведомлении собственников жилых помещений незаконным, обязать Администрацию г. Канска, уведомить собственников жилых помещений указанного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу и установить срок отселения физических и юридических лиц.
В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Амельченко А.А.исковые требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, суду дополнил, что в д.61 по ул. Кайтымской г. Канска проживают в многоквартирном доме согласно сведениям Федерального БТИ и регистрационной палаты только собственники жилых помещений, которых ответчик обязан уведомлять об аварийности жилья и сроке отселения, поскольку полагает, что отношения между ответчиком и собственниками жилья носят длящийся характер и к этим отношениям возможно применение положений Постановления №47 Правительства от 28.01.2006г «об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в связи с чем просит исковые требования удовлетворить в полном обьеме.
Представитель администрации Мельниченко А.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2011г, исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно решением межведомственной комиссии спорный многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Кайтымской г. Канска был признан ветхим. Действующее законодательство по отнесению жилых помещений к непригодным и подлежащим отселению и сносу действующее на момент принятия решения в 2000 г. не содержало требований к органам местного самоуправления по установлению сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо было оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций. В отношении граждан, которым не требовалось незамедлительное решения вопросов отселения, и улучшения жилищных условий вопросы решались в установленном законодательном порядке. Полагает, что процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным была соблюдена полностью. Не отрицала, что с принятием Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку постановление № 47 вступило в действие с 4 ноября 2006 года, то оно не имеет обратной силы.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства.
Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст.6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п.1 ст.6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников, сложившегося жилищного правоотношения.
Признанием в 2003 году жилого дома по адресу: г. Канск, ул.Кайтымская 61 ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда, то есть последующему расселению жильцов и сносу дома. В тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения жилого дома из жилого фонда.
Таким образом, моментом возникновения правоотношения по исключению из жилого фонда дома по адресу: г. Канск, ул.Кайтымская 61 является момент принятия постановления Главы администрации города Канска от 17.12.2003 года № 2491, которым был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с 04.11.2006 года. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют (п.2 ст.6 ЖК РФ). Вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений п.5 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Действие постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 распространяется на общественные отношения по исключению жилого помещения из жилого фонда, возникшие с 04.11.2006 года, а также существующие жилищные правоотношения на указанную дату.
Таким образом, бездействием Администрацией города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу),а также в не уведомлении собственников жилого помещения о принятом решении о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). В результате чего при регулировании общественных отношений не применяется нормативный правовой акт, подлежащий применению.
Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления в части не установления срока отселения физических и юридических лиц и не уведомлении собственников о признании дома аварийным и подлежащим сносу, незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Кайтымская 61, не уведомлении собственников жилого дома об аварийности жилого дома и его сносе- незаконным.
Обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома 61 по ул. Кайтымской г. Канска, решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней.
Судья:Н.В. Лушкина