Дело № 2-733/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 июля 2010 года г.Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Калинкиной И.В.,
при секретаре Курцевич И.А.,
с участием помощника Канского межрайпрокурора Паутовой А.В., представителя администрации г. Канска Борисяко А.А., представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» Николаевича А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал- Сервис», обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» о восстановлении централизованного водоотведения,
У С Т А Н О В И Л :
Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективной жалобе граждан, проживающих в жилых домах №, расположенных по <адрес> (далее - жилые дома <адрес>) о неисполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал - Сервис» (далее - ООО «Водоканал -Сервис») обязанностей по приему бытовых стоков из жилых домов <адрес>.
Согласно справки за подписью генерального директора ООО «Водоканал - Сервис» канализационные сети жилых домов <адрес>, не подключены к системе канализации г. Канска, в результате чего коммунальная услуга по водоотведению гражданам-потребителям, проживающим в жилых домах <адрес>, не оказывается, плата за водоотведение с ДД.ММ.ГГГГ не взимается.
В ходе проверки установлено, что в период с 2004 года по 2007 год по заказу Отдела капитального строительства администрации г. Канска, а впоследствии МУ «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Канска» на основании государственного контракта № 223 от 09 августа 2008 года осуществлялось строительство объекта «Усовершенствование системы канализации г. Канска. Канализационный коллектор левобережной части города. Самотечный коллектор от камеры гашения напора до канализационной
насосной станции №ОА» (далее - самотечный коллектор), расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, примерно 1400 м южнее п. Бережки. Строительство самотечного коллектора производилось в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ОАО «Красноярский институт Водоканалпроект» в соответствии с договором №. Проектно-сметной документацией не было предусмотрено подключение канализационных сетей жилых домов <адрес> к самотечному коллектору. Согласно акта приемки законченного строительством объекта самотечный коллектор введен в действие приемочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ.
До начала строительства самотечного коллектора граждане-потребители, проживающие в жилых домах <адрес>, пользовались услугами системы канализации г. Канска, о чем свидетельствуют частично сохранившиеся договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенные с Муниципальным унитарным предприятием «Канский водоканал» (далее - МУП «Канский водоканал). Помимо названных договоров, о подключении жилых домов <адрес> к системе городской канализации свидетельствуют акты приемки жилых домов в эксплуатацию, утвержденные Постановлениями администрации г. Канска.
ДД.ММ.ГГГГ решением арбитражного суда МУП «Канский водоканал» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. На основании договора аренды зданий, объектов, сооружений, являющихся муниципальной собственностью № АИ от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по центральному водоотведению на территории г. Канска передано в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» (далее -ООО «Водоканал и Сервис»). Согласно концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по центральному водоотведению на территории г. Канска, передано ООО «Водоканал - Сервис». В свою очередь, согласно договора арены от ДД.ММ.ГГГГ № АИ имущество, переданное ООО «Водоканал - Сервис» на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, передано в аренду ООО «Водоканал и Сервис» сроком по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ единственной организацией, оказывающей на территории г. Канска услуги по водоотведению, являлось ООО «Водоканал и Сервис». В указанный период времени оплата услуг по водоотведению жилых домов <адрес>, производилась гражданами-потребителями на расчетный счет ООО
«Водоканал и Сервис», о чем свидетельствуют квитанции об оплате услуг по водопотреблению и водоотведению. Таким образом, фактически между ООО «Водоканал и Сервис» и гражданами-потребителями, проживающими в жилых домах <адрес> в указанный период времени сложились договорные отношения по оказанию услуг водоотведения.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал - Сервис» приступило к самостоятельной деятельности по оказанию услуг центрального водоотведения на территории г. Канска.
Как следует из п.п. 3, 4, 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №) коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и т.д. обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации; водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети; при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.
Согласно ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен илирасторгнут только по основаниям, предусмотренным ст. 546 настоящего кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Таким образом, по смыслу указанной правовой нормы право расторжения договора энергоснабжения в одностороннем порядке принадлежит только гражданину.
Прекращение предоставления услуги водоотведения со стороны ООО «Водоканал - Сервис» можно расценивать, как односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения. Указанные действия являются незаконными и нарушают права граждан, проживающих в жилых домах <адрес>, на пользование коммунальной услугой в виде водоотведения. В связи с этим на ООО «Водоканал - Сервис» лежит обязанность по восстановлению централизованного водоотведения жилых домов <адрес>.
Поскольку строительство самотечного коллектора первоначально производилось по заказу Отдела капитального строительства администрации г. Канска, а впоследствии МУ «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Канска», являющихся структурными подразделениями администрации г. Канска, обязанность по восстановлению централизованного водоотведения жилых домов <адрес> лежит, в том числе на администрации г. Канска.
Просит возложить на ООО «Водоканал-Сервис» и администрацию г. Канска обязанность по восстановлению централизованного водоотведения жилых домов №, расположенных по <адрес> путем подключения канализационных сетей указанных жилых домов к системе канализации г. Канска.
В дальнейшем Канский межрайпрокурор уточнил исковые требования: просит возложить на администрацию г. Канска обязанность по организации водоотведения жилых домов №, расположенных по <адрес> путем подключения канализационных сетей указанных жилых домов к канализационным сетям г. Канска. Возложить на ООО «Водоканал-Сервис» обязанность по заключению с собственниками домов №, расположенных по ул. Цветочная г. Канска договоров на водоотведение.
В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Паутова А.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснила, что не располагает документацией, подтверждающей централизованное водоотведение жилых домов №, расположенных по ул. Цветочная г. Канска. Ранее до строительства самотечного коллектора граждане пользовались услугами системы канализации г. Канска, о чем свидетельствуют частично сохранившиеся договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенные с МУП «Канский водоканал». Также договорами были установлены границы эксплуатационной ответственности сторон - внешняя граница запорной арматуры или стенка канализационного колодца в месте присоединения сетей абонента. Имеются акты приемки жилых домов в эксплуатацию.
Представитель администрации г. Канска Борисяко А.А. иск не признал, суду пояснил, что действительно согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети, такой договор считается заключенным на неопределенный срок. Но при этом прокурор упустил, что первое фактическое подключение должно быть в установленном порядке к присоединенной сети. Поскольку сети водоотведения, расположенные на территории города Канска, являются сложным инженерно-техническим сооружением, то порядок присоединения к ним регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов и является многоступенчатым процессом с четко регламентированным порядком действий со стороны лиц, желающих к ним присоединится. Согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения канализации в Российской федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 167) для заключения договора абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства определенный перечень документов. Данная разрешительная документация в материалах дела отсутствует. Также из имеющихся в материалах дела следует, что порядок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения соблюден не был. Граждане-жители вышеуказанных домов по <адрес> с заявлениями в администрацию г. Канска по вопросу намерения осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключения построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по вопросу получения сведений об организации, выдающей технические условия, не обращались.
Представитель ООО «Водоканал-Сервис» и ООО «Водоканал и Сервис» Николаевич А.Ю. иск не признал, суду пояснил, что в настоящее время отсутствуют договора, заключенные между гражданами - жителями домов <адрес> и ООО «Водоканал-Сервис» об обязанности по приему сточных вод. К данным домам подведены септики. Жители домов <адрес> платили за воду с 2006 по 2009 годы без договоров. Централизованная канализация при планировании домов не была включена в проектную документацию. В настоящее время отсутствуют какие-либо документы, из которых бы была видна схема водоотведения.
Представитель МУ «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Канска» Васильев Л.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что Изначально в вышеназванных домах по <адрес> были построены септики. Документы, по которым можно было бы увидеть подведены ли дома данной улицы к городской централизованной канализации - отсутствуют. При таких обстоятельствах нельзя утверждать, что именно администрация г. Канска обязана подключить данные дома к системе канализации г. Канска.
Свидетель ФИО6 суду пояснил, что ранее он работал начальником ПМК 714, которое производило строительство домов по <адрес>, заказчиком которых являлась база Обувьторга. Была подготовлена проектно - сметная документация, выданы все технические условия по пожарной, тепловой и энергетической части. Первый дом был сдан в эксплуатацию в 1990-1991 годах, был снабжен канализацией. Наружные сети канализации идут в городской канализационный коллектор. Ввод в эксплуатацию каждого дома и коммунальных сетей был произведен по акту госкомиссии. На сегодняшний день отсутствует проектно - сметная документация на строительство домов, расположенных по <адрес> без данной документации и актов ввода в эксплуатацию жители данных домов не могли бы пользоваться данным жильём. Первый дом в эксплуатацию вводил Обувьторг, затем - сами хозяева. База Обувьторг распалась примерно в 1992-1995г., городу не успели передать часть домов, которые не были введены в эксплуатацию. В настоящее время стоки домов <адрес> идут в старый брошенный канализационный коллектор на дачи СО «Рассвет». Брошенный канализационный коллектор забивается бытовыми стоками, и они выходят на поверхность.
Свидетель ФИО7 суду пояснил, что он разрабатывал проектно - сметную документацию домов, расположенных по адресу: <адрес>, работая в архитектурно-планировочном бюро администрации г. Канска. В данный проект было включено электроснабжение, центральная канализация, водоснабжение и водоотведение. Без разрешения на водоотведение и водоснабжение строительство домов не разрешили бы начать. Канализация изначально была предусмотрена центральной. Самовольное подключение строго запрещается. Для данной улицы устанавливали насосную станцию, по которой вода перекачивалась в центральный коллектор г. Канска. Дома <адрес> вводились по разным актам приёма в эксплуатацию, так как строились в разное время и передавались по разному. В настоящее время отсутствует проектно - сметная документация и технические условия. Если хотя бы в одном акте приёма дома в эксплуатацию указано подключение центрального водоотведения канализационных сетей, то и другие дома также подключены к центральному водоотведению, так как проектно - сметная документация разрабатывалась одна для всей <адрес>, так как они являлись заказчиками строительства.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен илирасторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 настоящего Кодекса. Из данной статьи следует, что первое фактическое подключение к присоединенной сети должно быть произведено в установленном порядке.
Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Поскольку сети водоотведения, расположенные на территории города Канска, являются сложным инженерно-техническим сооружением, то и порядок присоединения к ним регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов и является многоступенчатым процессом с четко регламентированным порядком действий со стороны лиц, желающих к ним присоединится.
Согласно пункту 12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167) для заключения договора абонент (Заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы:
- заявка с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов;
- документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения;
- разрешительная документация на присоединение;
- схемы водоснабжения и канализации;
- баланс водопотребления и водоотведения;
- план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.
Данная разрешительная документация, для присоединения к централизованной системе водоотведения жилых домов №, расположенных по <адрес>, в материалах дела отсутствует, в судебном заседании не добыта.
В пункте 18 вышеуказанных правил установлено, что при отсутствии указанного договора (а, следовательно, и при не предоставлении соответствующей документации) пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным.
Согласно пункту 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83) в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса. Обращений по данному вопросу от граждан - жителей домов № по <адрес> в Администрацию города Канска не поступало согласно пояснений представителя администрации в судебном заседании.
Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83), подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
- подача заказчиком заявления о подключении;
- заключение договора о подключении;
- выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
- выполнение заказчиком условий подключения;
- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
- присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
- выполнение условий подачи ресурсов.
В судебном заседании установлено, что вышеуказанный порядок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения жителями домов соблюден не был.
Согласно сообщения МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» от 22 января 2010 года канализационные сети, расположенные по <адрес> (от жилых домов до КНС по <адрес>, от КНС по <адрес> до ранее действовавшего канализационного коллектора) в реестре муниципальной собственности не зарегистрированы. (л.д. 206).
Акты ввода коммунальных сетей к жилым домам по <адрес> и проектно-сметная документация отсутствуют согласно сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Канска (л.д. 30).
В актах приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек отсутствует указание на наличие централизованного водоотведения сточных вод (л.д.32,34,37,39,42,44,46). Указание на централизованную канализацию только в одном из актов (<адрес>) не может достоверно свидетельствовать о том, что остальные вышеназванные дома были подключены к городской централизованной канализации. (л.д. 56).
При таких обстоятельствах, а также при отсутствии схемы существовавшего водоотведения, проектно-технических документов, подтверждающих подключение вышеуказанных домов к городской централизованной канализации, требования Канского межрайпрокурора к Администрации г. Канска, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис», обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» о восстановлении централизованного водоотведения, а именно: о возложении на администрацию г. Канска обязанности по организации водоотведения жилых домов №, расположенных по <адрес> путем подключения канализационных сетей указанных жилых домов к канализационным сетям г. Канска; о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» обязанности по заключению с собственниками жилых домов №, расположенных по <адрес> договоров на водоотведение удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис», обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал и Сервис» о восстановлении централизованного водоотведения, а именно: о возложении на администрацию г. Канска обязанности по организации водоотведения жилых домов №, расположенных по <адрес> путем подключения канализационных сетей указанных жилых домов к канализационным сетям г. Канска; о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» обязанности по заключению с собственниками жилых домов №, расположенных по <адрес> договоров на водоотведение - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.
Судья И.В.Калинкина