Дело № 2-1976/2011
РЕШЕНИЕ (ЗАОЧНОЕ)
Именем Российской Федерации
19 августа 2011 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Андреева А.И.,
при секретаре Барановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложении обязанности установить срок отселения,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска с исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложении обязанности установить срок отселения, мотивируя тем, что согласно ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом № 82а по ул. Краснопартизанская в г. Канске признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. В дальнейшем, постановлением Главы администрации г. Канска от 17 декабря 2003 года № 2491 утвержден перечень ветхого жилищного фонда по г. Канску по состоянию на 01.01.2000. В данном перечне спорный жилой дом числится под № 147. Включение в данный перечень спорного жилого дома было произведено на основании «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529, которое действовало на тот момент. Указание на обязательное установление срока отселения жильцов из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разделе 3 Положения, устанавливающего порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, отсутствует. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пункт 49 данного Положения предусматривает, что орган местного самоуправления после принятия одного из решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома) издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома № 82а по ул. Краснопартизанская в г. Канске не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Просит признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома № 82а по ул. Краснопартизанская г. Канска, признанного аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Просит также обязать администрацию г. Канска установить срок отселения физических и юридических лиц по адресу: г. Канск, ул. Краснопартизанская, д. 82а.
В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Амельченко А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, выразил согласие на принятие решения в порядке заочного производства.
Представитель администрации г. Канска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства при согласии представителя истца.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, в 2000 году межведомственной комиссией был вынесен акт обследования ветхого жилищного фонда г. Канска, согласно которого спорный дом № 82а по ул. Краснопартизанская г. Канска под № 147 включен в перечень жилых домов, признанных ветхими, непригодными для проживания, что подтверждается копией акта обследования и перечнем ветхих домов. 17 декабря 2003 года администрацией г. Канска было вынесено постановление № 2491 «О признании домов ветхими», согласно данного постановления спорный дом действительно признан ветхим и непригодным для проживания. С принятием постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 49 Положения орган местного самоуправления после принятия одного из предусмотренных Положением решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома), издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Краснопартизанская, д.82а не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Таким образом, Администрацией города Канска не выполняются обязанности, установленные действующим законодательством. Не указание срока отселения жильцов о признании данного дома ветхим и аварийным является нарушением действующего законодательства. Суд соглашается с доводами помощника прокурора, что в соответствии с п. 2 ст. 5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства. Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст. 6 ЖК РФ. В соответствии с п. 1 указанной статьи акты жилищного законодательства действительно не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п. 1 ст. 6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников сложившегося жилищного правоотношения. Поскольку признанием в 2003 году жилого дома по адресу: г. Канск, ул. Краснопартизанская, д.82а ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда и последующему расселению жильцов и сносу дома, то в тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения дома из жилого фонда. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с 04.11.2006 года. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют, но вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Следовательно, бездействием Администрации города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п. 1 ст. 6 ЖК РФ).
Учитывая вышеизложенное, а также то, что администрация г. Канска, признав дом ветхим, не выполнила до конца свои обязанности по установлению срока отселения, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Краснопартизанская, д.82а, признанного аварийным и подлежащим сносу - незаконным.
Обязать администрацию города Канска установить срок отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Краснопартизанская, д. 82а.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья А.И. Андреев
Копия верна Судья А.И. Андреев